行政复议决定书

硚复决字〔2022〕第12-3号

申请人/申请人代表：张xx、苏xx、邢x、罗xx、陈x、裴xx、邱xx、李xx、陈xx

被申请人：武汉市硚口区人民政府宗关街办事处

地    址：武汉市硚口区解放大道461号

法定代表人: 陈娟      职务: 主任

申请人对被申请人2022年2月16日作出的《政府信息公开申请答复书》不服，于2022年3月28日向本机关提出行政复议申请。本机关依法予以受理，现已审理终结。

申请人请求：依法撤销被申请人于2022年2月16日作出的《政府信息公开申请答复书》，责令被申请人依法公开申请人所申请的政府信息。

申请人称：被申请人于 2022年2月16日作出《政府信息公开申请答复书》称：“我办事处于2022年1月17日收到你们提交的政府信息公开申请，申请公开的信息为：1、宗关街发展社区平安服务中心建设示范项目可行性研究报告及批复或核准、备案信息；2、宗关街发展社区平安服务中心建设示范项目决算信息；3、在该项目中，由宗关街或发展社区与供应商签订防盗门及配套设施的购买及安装合同。经审查，现依据《政府信息公开条例》相关规定答复如下：一、经检索，我办事处并未制作或保存有你们申请的第一项信息，故你们申请的信息不存在。二、涉及该项目决算金额信息可以向你们公开，决算金额为1220116元。三、根据《政府信息公开条例》第二条‘本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息’的规定，该信息不属于政府信息公开范畴，我办事处不作为政府信息处理。”显然答复与事实不符，是其拒不履行政府信息公开的法定职责，故必须依法予以撤销该答复书。

宗关街发展社区平安服务中心建设示范项目的建设内容是对发展社区居委会所管辖的65幢房屋采购与安装防盗门及防护网，属于政府采购项目。依据《政府采购法》第二条的规定，该项目属于建设工程项目。依据《关于重申严格执行基本建设程序和审批规定的通知》（国家计委1999年7月29日发布计投资[1999]693号）的规定，宗关街发展社区平安服务中心建设示范项目应当具有可行性研究报告及批复的信息，或者依据《政府采购法实施条例》第三十二条的规定具有招标文件，故《政府信息公开申请答复书》称：“我办事处并未制作或保存有你们申请的第一项信息，故你们申请的信息不存在”，缺乏法律依据。

依据《政府采购法》第四十二条的规定，宗关街发展社区平安服务中心建设示范项目应当具有决算报告，而该答复书称：“二、涉及该项目决算金额信息可以向你们公开，决算金额为1220116元”显然决算金额为1220116元并非是该项目的完整决算报告，是被申请人采取玩弄偷梁换柱的手段，忽悠申请人的戏码，必须依法撤销该答复书。

依据《政府采购法》第四十三条、第四十四条的规定，宗关街办事处采购与安装发展社区居委会所管辖的65幢房屋的防盗门及防护网，需要与供货商或委托采购代理机构代表其与供应商签订政府采购合同。而该答复书的答复显然缺乏法律依据，是其拒不履行政府信息公开的法定职责，依据《政府信息公开条例》第五十三条的规定，追究其拒不履行政府信息公开职责的法律责任。

综上，被申请人的《政府信息公开申请答复书》与事实不符，曲解法律，拒不履行政府信息公开的法定职责，故必须依法撤销答复书。申请人认为被申请人的上述行为侵犯了其合法权益，依据《政府信息公开条例》、《行政复议法》的规定，向硚口区人民政府申请行政复议，恳请依法查明案件事实，裁如所请。

申请人为支持其请求，向本机关提交了下列证据资料：1.《政府信息公开申请表》；2.被申请人2022年2月16日作出的《政府信息公开申请答复书》；3.《推荐函》；4.申请人身份证复印件。

被申请人答复称：一、对申请人提出的政府信息公开申请，被申请人已在法定期限内依法作出答复。申请人要求公开案涉信息的政府信息公开申请表，被申请人系于2022年1月17日收悉。2022年2月16日，在法定期限内，作出《政府信息公开申请答复书》，并向申请人送达。

二、被申请人作出的上述答复书，系严格依法作出，符合法律规定，并无任何不当，依法应予维持。（一）申请人要求公开的事项如下：1、宗关街发展社区平安服务中心建设示范项目可行性研究报告及批复或核准、备案信息；2、宗关街发展社区平安服务中心建设示范项目决算信息；3、在该项目中，由宗关街或发展社区与供应商签订防盗门及配套设施的购买及安装合同。（二）被申请人作出的答复内容合法：经检索，被申请人并未制作或保存有第1项申请信息，遂告知申请人该信息不存在。该答复符合《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定。针对第2项申请信息，被申请人并未保存有该项目决算信息。但是，被申请人保存有与申请事项相关的该项目结算审核信息。被申请人遂以该结算审核金额为依据对申请人申请的决算信息作出答复。该答复符合《政府信息公开条例》第三十六条第（二）项的规定。申请人在复议申请书中称被申请人应当向其公开案涉项目决算报告的主张，与其信息公开申请表中关于“项目决算信息”的申请事项并非指向同一政府信息。该主张系于复议程序中提出行政程序的主张，不属于行政复议的受案范围。根据《政府信息公开条例》第二条的规定，申请人的第3项申请内容属于民事信息，不属于政府信息公开范畴，被申请人遂告知申请人不作为政府信息公开处理，并无不当。此外，被申请人还在书面答复中告知了申请人不服该答复书可依法采取的救济方式。

综上所述，被申请人已在法定期限内依法履行信息公开申请的答复义务，符合法律规定，并无任何不当。请求行政复议机关对被申请人所作之《政府信息公开申请答复书》依法予以维持。

被申请人为支持其答辩意见，向本机关提交了如下证据资料：1.硚复决字〔2021〕第86-4号《行政复议决定书》及收件信封；2.政府信息公开申请表；3.《政府信息公开申请答复书》及国内挂号信函收据7份、文件签收单3份；4.《检索说明》及检索截图十一张；5.法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》。

经审理查明：2022年1月17日，被申请人收到硚口区政府作出的硚复决字〔2021〕第86-4号《行政复议决定书》，确认被申请人拒不履行政府信息公开职责的行政行为违法，责令其在法定期限内对申请人的信息公开申请作出处理。申请人申请公开“1、宗关街发展社区平安服务中心建设示范项目可行性研究报告及批复或核准、备案文件。2、宗关街发展社区平安服务中心建设示范项目决算信息。3、在该项目中，由宗关街或发展社区与供应商签订防盗门及配套设施的购买及安装合同。”被申请人经检索，于同年2月16日作出《政府信息公开申请答复书》，称“一、经检索，我办事处并未制作或保存有你们申请的第一项信息，故你们申请的信息不存在。二、涉及该项目结算金额信息可以向你们公开，决算金额为1220116元。三、根据《政府信息公开条例》第二条‘本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息’的规定，你们申请的第三项信息不属于政府信息公开范畴，我办事处不作为政府信息处理。”次日，通过邮寄方式向申请人送达。

2022年3月28日，申请人不服该《政府信息公开申请答复书》，向本机关提起行政复议申请，要求撤销该答复书，责令被申请人依法公开申请人所申请政府信息。

本机关认为：依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，被申请人具有对向其提出的政府信息公开申请作出处理的法定职责。

被申请人2022年1月17日收到硚口区政府作出的硚复决字〔2021〕第86－4号《行政复议决定书》，经检索后，于同年2月16日作出《政府信息公开申请答复书》并于次日邮寄送达申请人，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》（下称《条例》）第三十三条的程序规定。

《条例》第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：...（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；...（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；...同时，《条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，关于“宗关街发展社区平安服务中心建设示范项目可行性研究报告及批复或核准、备案文件”，被申请人经检索未查询到该项信息，告知申请人该项信息不存在，符合《条例》第三十六条的规定；关于“宗关街发展社区平安服务中心建设示范项目决算信息”，被申请人经检索未查询到该信息，但被申请人保存有该项目的结算审核信息，遂以该项目结算审核金额作为“决算金额”告知申请人，实质上保障了申请人的知情权，并未违反《条例》的有关规定。关于申请人申请公开的“在该项目中，由宗关街或发展社区与供应商签订防盗门及配套设施的购买及安装合同”，该信息属于民事信息，并非《条例》第二条规定的行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的政府信息，被申请人告知申请人不予提供，符合法律规定。

综上所述，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，本机关决定：维持被申请人于2022年2月16日作出的《政府信息公开申请答复书》。

申请人如对本决定不服，可以自接到行政复议决定书之日起十五日内依法向人民法院提起行政诉讼。

                              二〇二二年五月二十七日

备注：文中xx均为技术处理