2025年，硚口区市场监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕法治政府建设中心任务，深入贯彻习近平法治思想，按照区委区政府工作部署和市局的工作要求，全面深入推进依法行政、执法为民，深入开展法治化市场监管建设。现将年度行政执法情况分析报告如下：

一、基本情况

截至2025年12月31日，本局依法享有行政执法权的行政机关、法律法规授权的组织以及依法接受委托执法的组织共计1个，内设法制部门1个，内设行政执法部门13个，现有持证执法人员数量271人。

二、行政活动开展情况及成效

（一）增强法治意识，学习贯彻法治思想

压实法治建设主体责任。按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的部署要求，党委书记将履行推进法治建设第一责任人职责情况全面纳入年终述职内容，围绕履行推进法治建设第一责任人职责情况、法治学习情况及重大事项依法决策情况等进行述职，按时向区委依法治区办报送《硚口区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，切实推进全局法治建设工作取得新成效。

强化干部法治学习培训。严格实行领导干部学法制度化将把习近平法治思想作为党委理论学习、中心组学习、各级领导干部教育培训和支部主题党日的重点内容，专题学习省市区涉企执法整治工作方案和《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》等政策文件，全覆盖组织“周周讲”等教育培训20余场次600余人次，促进全局执法人员正确理解和适用法律，推动执法理念从“管理型”向“服务型”转变，队伍素质全面提升。

创新多层次对外普法形式。成功承办食品安全宣传周、知识产权宣传周等重大活动，新华社、中央电视台系列报道硚口区3·15活动。创新表现形式，制作市场监管情景剧等普法作品，在省市场监督管理局“民法典宣传月”演绎的原创普法小品获得高度评价；拍摄的食品添加剂、防晒用品等科普视频被武汉发布、武汉市场监管、硚口发布视频号转载；基层执法人员撰写的《市场监管所的故事|定金风波》被武汉市市场监督管理局采用；《诚信市场之焕新之路》获全省社会信用体系建设优秀短视频。

1. 坚持依法行政，推进执法全流程规范化

严格规范检查频次。认真做好局内“双随机、一公开”的培训和指导，上门前提前联系告知企业需要准备的迎检清单，能通过系统信息查询不再让企业提供，能通过远程检查达到目的的不到企业实地检查，最大限度减少对企业的干扰。通过整合投诉、举报、上级交办的工作内容，将同一阶段的检查事项进行统筹，减少检查频次。

统一执法裁量标准。将同一类型案件的违法所得计算标准、裁量基准等相关规定的电子版打包传达至执法人员，方便执法人员在案件过程中及时参考；要求办案人员全面、客观、公正、及时进行证据收集、调取，业务科室加强指导，法规科加强案件质量审核把关，稽查科加强执法程序把关和文书使用指导等；在提出行政处罚建议时严格参照国家、省局制定的裁量基准，统一类案的裁量幅度；对局内关于减轻处罚等程序严格把关，按照案件情形分别报专题会或者局长办公会集体研究讨论决定。

强化案件周期管理。强化案源线索管理，做好案件线索的登记、分流、转办、跟踪监督等工作，严抓源头管理，细化工作流程，做到各环节紧密衔接。对在办案件及时在关节时间节点进行预警提示，对实施强制措施的案件依法公示，督促案件程序到位，确保案件按期办结。定期对案件办理情况、办案协同系统的录入使用、涉案财物管理情况等进行检查，规范行政执法行为。

健全长效治理机制。通过查找制度漏洞和管理薄弱环节，修订完善《硚口区市场监督管理局行政处罚案件工作制度》，调整案件分工，优化线索处置、立案、调查取证、审核决定等流程；制定《硚口区市场监督管理局行政处罚案件延期管理制度》，对案件的延期、继续延期做了明确规定；制定《硚口区市场监督管理局重大复杂案件会商工作制度》，建立法律顾问审查、会前研讨会商、类案横向检索、案件定性研讨和减轻处罚专题讨论等5项机制，推动案件办理质量与效率双提升。

1. 规范文明执法，打造法治营商环境

开展规范涉企执法专项行动。制定《关于规范涉企执法监管行为优化发展环境专项整治工作方案》，明确了整治目标、整治重点、实施步骤和工作要求。主要领导多次召开专题会进行调度，稳步推进整治进度。建立“信访举报+12315平台+12345热线+政务评价+媒体监督”五位一体问题收集机制，对2023年以来接受到的问题线索进行“过筛式”复查。梳理出执法不规范问题12项。针对发现的问题，对12个相关责任人进行问责，实行“清单化管理、项目化推进”整改落实。

强化监管执法力度。扎实推进“利剑”“铁拳”“双打”等专项行动，围绕校园食品安全、食品非法添加、销售假药劣药、等民生痛点，加大执法力度，守护民生安全。聚焦质量安全重点，强化监督抽检力度，入选上级典型案例3件，行刑衔接案件15件，首次办理限制从业案3件，实现食品、药品领域“处罚到人”双突破，行政处罚决定零撤销、零败诉；特种设备和医疗领域腐败执法工作在市局作经验交流。

柔性执法推进包容审慎监管。按照涉企行政处罚三张清单的要求，通过推进实施宽严相济、包容审慎监管，2025年共作出不予处罚134件、减轻处罚41件、从轻处罚69件。针对经济薄弱的小微企业以教育引导与整改纠错为主，例如在查处过期食品案件中，按照首违不罚清单的要求，通过集体讨论为符合条件的小微市场主体作出不予处罚决定。创新包容审慎监管方式，主动邀请区检察院对减轻处罚案件进行指导，以司法尺度衡量包容审慎监管，为辖区三家企业作出减轻处罚的决定。

认真接受执法监督。2025年共收区司法局行政执法监督建议书6次，均已整改落实；与检察院进行案件磋商2次，组织落实、完成4份检察院磋商意见书、6份检察建议书的处理和答复工作，办复率100%。接受市委依法治市办组织的全市涉企执法行政处罚案件检查，积极与司法局、检查组沟通，制定《硚口区市场监督管理局涉企行政执法案卷评查问题整改工作方案》。

三、存在的主要问题与挑战

一是法治思维有待加强，法治建设还需深入推进。对习近平法治思想的理论精髓掌握不够，学习宣传贯彻习近平法治思想有待进一步深化，离学懂弄通做实的要求还有距离，个别干部对法治建设工作认识不够到位，用法治思维和法治为题解决问题、推动工作的自觉性还需加强。推进法治建设工作的思路不够开阔、措施不够丰富。

二是监管难度持续加大，执法队伍建设仍需加强。随着营商环境不断优化，市场监管任务增加，监管压力持续增大，基层行政执法力量不足，尤其专业技术人员严重匮乏。市场监管行政执法涉及领域多、覆盖面广，工作压力大，各业务条口法律法规繁多，行政执法能力与目前市场监管工作面临的形势任务以及社会公众期待仍有差距。

四、改进措施与下一步工作建议

一是全局联动，持续推进法治建设工作。坚持以习近平法治思想为指引，推动习近平法治思想在市场监管领域走实走深。紧紧抓住法治建设这条主线，聚焦实际问题，注重工作实效，加大四大安全监管力度，深入推进我局亮点工作，提升整体法治能力和依法行政水平，切实净化市场秩序。

二是加强培训，夯实依法履职基础。坚持党建引领，把政治建设摆在首位，持续深入贯彻习近平法治思想和党的创新理论成果，推动理论学习与监管实践深度融合。健全法治培训机制，突出食品药品安全、特种设备安全、网络监管、公平竞争审查等重点领域，强化实战化、专业化培训，不断提升市场监管队伍的法治素养、专业能力和依法行政水平。

三是精准施策，扎实提升行政执法质效。严格落实行政执法“三项制度”，规范行政处罚裁量权行使。加强执法监督和案卷评查，健全问题通报和整改机制。制定高频案件《类案文书模板》《快速审核清单》等工作制度，提升执法办案质效。探索行政执法公开制度，积极构建开放、动态、透明的阳光执法机制，提高透明度和公信力。

四是严格监管，有力守牢“三品一特”安全底线。聚焦人民群众关注的网络餐饮、学校食堂餐饮安全、零售药店规范管理等开展专项整治行动，强化源头治理和风险隐患排查，严厉打击违法违规行为，织密“三品一特”安全网，查处一批具有代表性、影响力的典型案件，切实增强震慑力。

硚口区市场监督管理局

2026年1月14日