硚口区2023年法治政府建设年度工作报告

2023年以来，硚口区委、区政府坚持以“人民满意”为推进法治政府建设率先突破的出发点和落脚点，深入贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神，全面落实中央关于法治政府建设的决策部署和省、市工作要求，锚定“七个坚持”综合施策、精准发力、扎实推进，全面提升依法行政能力和水平，法治政府建设取得明显成效，为在湖北建设全国构建新发展格局先行区、武汉打造新时代英雄城市中奋勇争先，在中国式现代化新征程中加快硚口复兴、重塑硚口辉煌贡献法治力量。

一、2023年法治政府建设主要举措和成效

（一）坚持思想领航，党的领导更全面。区委、区政府高度重视法治政府建设，始终将其与经济社会发展同安排、同部署、同推进，多次在区委常委会会议、区政府常务会议、区委依法治区委员会会议上专题研究法治政府建设重点工作，确保将法治思维和法治方式贯穿政府工作全过程、各领域。协同推进法治政府建设示范创建和综合督察，强化法治政府建设绩效考评结果运用，狠抓《硚口区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》落地见效。

（二）坚持规范履职，决策制度更完善。加强规范性文件备案审核，执行起草单位和司法行政部门“双审”制度，确保其制定合法合规、合乎民意。实施重大行政决策全周期管理，为决策机关切实提高决策质量和效率提供有力的制度支撑。出台政府法律顾问管理办法，在全市率先采取“公开招标，集中聘任”方式，实现区政府及23家重点执法部门法律顾问全覆盖。2023年，政府法律顾问参与审查重大合同协议21份，审查征收决定、征补决定144份，审查信息公开答复45份115条，出具审查意见书47份，政府行政规范性文件合法性审核、重大行政决策合法性审查均达100%。

（三）坚持惠企至上，涉企服务更高效。深化“高效办成一件事”，推进“无证明城市”试点，即时办理、全程网办事项分别达83.23%、93.73%。扩充商事登记一体机点位，推行“三免一审”政策，助力企业“快入准营”，为近2万新开办企业节省成本近500万元。全国首创“建筑垃圾处置跨域审管联动”场景实现跨域监管，缩减审批流程62%。全国首创知识产权保护“融站入所”全覆盖，受理知识产权纠纷调解160余件。探索建筑工程施工“一证制”“夜间施工‘智能审批+智能监管’”等微改革，为东风村K5、崇仁路023地块等重点项目发放《建筑工程综合许可证》，开启辖区建筑项目落地即开工新时代。推行涉企行政处罚“三张清单”，公示告知承诺证明事项26项、涉企经营许可事项23项。推行税务证明事项“12+3”硚口承诺清单，建立税务服务专员制度，12440人次享受办税承诺免签。升级打造“胜诉即退费”2.0版，某桩基工程公司与某置业公司建设工程施工合同纠纷案入选全省优化法治化营商环境十大典型案例。深化“万所联万会”“法治体检进企业”活动，厚植企业发展法治沃土。

（四）坚持改革推进，执法行为更规范。严格执行行政执法“三项制度”，把执法案件评查作为检验执法机关办案质量的有力抓手，2023年以来，共抽取43卷执法案卷开展涉企行政执法案卷评查，评选典型示范案卷5卷，梳理36个问题并指导逐个销号整改。编印执法操作指引，发布执法典型案例，推动执法工作规范化、程序化。按程序公示执法主体，把严行政执法人员资格关口，举办行政执法资格考试，180余人参考，通过率100%。深化街道综合执法体制改革，在全面完成程序、文书、标志、平台“四统一”基础上，通过组建工作专班、协调执法经费、加强职业培训、强化案件协调、定期通报情况等举措，夯实基层基础。自2023年4月专班成立以来，全区街道执法数据实现倍增。                         

（五）坚持多元监管，权力监督更精准。做实行政执法监督，建立区、街执法监督办案“双研判”机制，2023年累计开展执法监督检查120余次，办理监督案件13件，开展专项协调50余次。做强外部专业力量监督，选聘首批15名行政执法义务监督员，推动其广泛参与案卷评查、线索征集、执法检查等工作。做细行政应诉指导监督，制定行政应诉工作暂行办法，2023年，共办理区政府一审行政诉讼案件71件，区政府出庭应诉率94%。受理区政府行政复议案件290件，同比增长81.25%，办结228件，其中实质性化解69件。主动接受群众监督，公开财政预决算、行政执法信息1783条，办理依申请公开40余件。深入开展法治督察工作，纵深推进道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治。开展食品安全领域行政执法专项督察，完成污水管网错接、船舶污染防治等中央环保督察任务。

（六）坚持为民导向，基层治理更贴心。围绕平安硚口建设，精准打击电诈等社会治安类问题，案件数、损失数同比下降16.3%、32.9%。聚焦行政争议实质性化解，加快行政复议体制改革步伐，复议办案量大幅上升，纠错率明显下降。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，推出“一听二辩三调四解”调解工作法，累计受理调解案件3978件，调解成功率100%，涉及金额3331万元。在汉正街设立检察服务站，运用“一转二访三机制”实质性化解涉企信访积案21件，聚焦涉企纠纷多发领域，设置16个商事纠纷共享法庭；实施信访重点群体和重点人员清单管理制度，中央、省、市交办我区信访积案化解率分别为100%、100%、98.5%。制定社区法律顾问实施细则，全省首创法律顾问“半天+”模式，服务居民3.2万余人次。落实“八五”普法规划，编印《硚口区青少年法治教育读本（小学版）》2万余册，打造全市首家民法典主题公园，推出原创普法微视频8期，深化法治建设十大专项活动，累计开展各类普法宣传3000余场，服务群众20万人。

二、存在的问题

2023年度法治政府建设工作取得很大进步，但仍然存在不足和短板：一是抽象行政行为监管有待加强，二是行政复议体制改革仍需推进，三是基层执法工作亟需加强。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想纳入区管领导干部、科级干部、初任公务员培训以及执法司法人员日常学习必学内容，推动习近平法治思想深入人心。

（二）统筹谋划全区法治政府建设工作。制定《硚口区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作实施方案》，建立“公开述法展成绩+清单述法定任务+专题述法压责任”述法制度，将法治政府建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩重要内容，压紧压实党政主要负责人法治政府建设第一责任人职责。

（三）切实履行推进法治政府建设责任。通过组织召开区政府常务会议、区委依法治区委员会会议和工作推进会等会议，开展法治建设重点工作调研、涉法涉诉重大问题调度，全面落实重大行政决策程序，抓好街道综合执法改革、行政复议体制改革、政府法律顾问监管等重难点工作。

四、下一步工作打算

（一）提高政府依法决策水平。强化重大决策事项合法性审查，规范决策目录编制，确保重大决策依法作出。完善规范性文件备案审查工作机制，做好规范性文件清理工作，确保相关政策性制度性文件符合优化营商环境、经济社会发展新要求。

（二）做好行政争议实质性化解工作。制定加强行政复议质效管理、监督和调解等工作制度，落实行政机关负责人出庭应诉工作指导意见，完善矛盾纠纷多元化解机制，纵深推进行政复议体制改革，提升依法行政能力水平。

（三）深入推进严格规范公正文明执法。全方位加强基层执法能力建设，完善执法协同、案件研讨、案件移送等配套制度，引领街道综合执法改革工作向纵深推进。建立全覆盖执法监督工作体系，常态化开展案卷评查、执法巡查，完善执法案例指导、执法协调制度。加大专项法治督察力度，对食品药品、公共卫生、教育培训等领域开展重点督查。

（四）构筑法治化营商环境高地。强化涉企政务服务，持续深化“五减”“五通”行动，修订完善三级政务服务事项清单并动态管理。深化“无证明城市”建设，加快商事登记改革，全面实现“一证准营”。细化涉企执法监管，开展说理式执法，探索观察期柔性执法，推广涉企经济影响评估机制的运用。建立审批和监管部门联合踏勘、重要事项会商、信息双向反馈制度，实现审管高效运行。