武汉市硚口区国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

（硚口区第十四届人民代表大会第五次会议审查批准）

本规划纲要根据中共硚口区委《关于制定全区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，是全区“十三五”时期（2016-2020年）贯彻落实“四个全面”战略布局和“五个发展”重要理念、深入推进硚口转型跨越发展的总体规划，主要阐明今后五年的发展思路、发展目标和发展任务，是指导区域经济社会发展的行动纲领。

第一章  继往开来，踏上转型跨越发展新征程

一、“十二五”时期经济社会发展取得的显著成就

“十二五”时期，是硚口发展历程中波澜壮阔的五年，也是经济结构调整最快、城市面貌变化最大、人民群众受益最多的五年。五年来，区委、区政府团结带领全区人民，牢牢扭住转型发展、跨越发展主题，坚定不移推进汉正街传统市场搬迁改造、化工企业关停搬迁、城中村改造三件大事，锲而不舍加快经济结构转型、城市功能升级和社会管理创新，较好完成了区“十二五”规划确定的主要目标和任务，经济发展和各项社会事业取得令人振奋的巨大成就。

经济实力明显增强，产业结构深度优化。地区生产总值连续跨过400亿元、500亿元台阶，2015年达到547亿元，是2010年的1.8倍。地方公共财政收入达到39.2亿元，是2010年的2.3倍。固定资产投资保持年均15%的快速增长，2015年达到392亿元，较2010年翻一番。招商引资总额、实际利用外资、出口创汇累计达到853.8亿元、18.6亿美元、19.3亿美元，跻身中心城区前列，分别是“十一五”时期的2.5倍、3.7倍、3.5倍。经济结构不断调整优化，产业转型升级迈出新步伐。社会消费品零售总额达到767.7亿元，跃居中心城区第二位，现代商贸强区初见雏形。工业服务业壮大发展，电子商务、医疗健康等新兴产业迅速崛起，服务业占地区生产总值比重达到76.2%。

    三件大事扎实推进，转型发展破冰前行。汉正街传统市场搬迁改造提速，43家市场关闭，1.1万家商户外迁，完成征收拆迁75万平方米，成功引进武汉恒隆广场、复地汉正街2个投资过百亿元的大项目，武汉中央服务区建设迈出实质性步伐。化工企业关停搬迁历时七年，99家企业全部停产外迁，硚口彻底告别化工时代，凯德古田广场、招商江湾国际、海尔华中总部等项目加快建设，老工业基地重焕生机。城中村改造全面推进，13个村中4个村基本完成改造、5个村基本整村拆除，还建房开竣工217万平方米，1.1万村民转变身份、5000余户家庭乔迁新居，城乡二元格局深刻变化，长丰地区面貌日新月异。

重大项目放量提质，发展后劲集聚增强。坚持把项目作为经济发展的“牛鼻子”，接续推进重大项目133个，累计完成投资1164亿元。“三旧”改造累计征收拆迁696万平方米、实现供地3530亩。引进投资30亿元以上的重大服务业项目9个，其中香港新世界、恒隆地产等知名企业在我区投资均超过100亿元。宜家荟聚中心、红星美凯龙等87个项目实现开竣工，越秀财富中心、葛洲坝总部大楼等一批高品质商务楼宇投入运营，建成商业公建面积超过200万平方米。

改革创新成果丰硕，区域发展充满活力。积极承担城区老工业区搬迁改造试点、电子商务示范基地创建、青少年校园足球试点等国家层面改革使命。探索设立产业发展引导基金，积极推动科技创新和大众创业，连续四届成功举办全市大学生电商创新创业大赛，高新技术产值年均增长15%，支持扶持创业1.2万人。优化民营经济扶持政策，促进非公有制经济稳步发展，私营企业数量达到12871家，较2010年增加9938家。稳步推进政府机构改革和事业单位分类改革，制定公开权力清单、责任清单、程序清单，行政审批效率明显提升。大力推进依法行政，政府管理创新持续深入。加快建立公共财政体系，积极推动区级财力向基层倾斜，财政预算、政府采购、债务管理、风险防控等制度不断健全。加强国有资产监管，国资营运能力明显增强。

城市建设全面提速，生态环境明显改观。推进城建攻坚，基础设施建设投资累计超过130亿元，是“十一五”期间的4倍。轨道交通3、6、7号线加紧建设，长江大道、南泥湾大道、江发路、汉西一路、古田桥、长丰大道高架等37条路桥建成通车，“八纵八横”路网框架基本形成。汉江湾体育公园、张公堤城市森林公园部分开放，园博园、张毕湖、竹叶海3个超千亩公园陆续建成，“两带三园”生态格局基本形成。第十届中国国际园林博览会顺利开幕。全区公共绿地面积从2010年的207万平方米增加到662万平方米，人均公共绿地面积从3.9平方米增加到12.5平方米，跃居中心城区前列。深入推进“两型”社会建设，单位生产总值能耗、碳耗累计下降17%、18%。统筹推进“城管革命”，圆满完成全国文明城市、国家卫生城市创建任务，市容面貌明显改善，城区文明程度显著提升。

社会事业蓬勃发展，群众生活不断改善。加大民生事业投入，公共卫生服务中心、群众文化活动中心、社会福利养老中心、全民健身中心、新一职教中心等项目相继建成。建成保障性住房5.17万套400万平方米，社会保障体系不断完善，“五保”扩面17.1万人。累计新增就业15万人，全区城镇登记失业率控制在4%以内，居民人均可支配收入达到3.37万元。全区经济适用房持证家庭、廉租房申请家庭和人均面积不足8平方米困难家庭住房基本落实。教育现代化水平不断提高，新改建幼儿园13所、中小学5所，基本建成博学教育园，成功举办2015年世界中学生田径锦标赛。医疗卫生服务能力不断增强，完成7个社区卫生服务中心提档升级，基本形成“15分钟社区卫生服务圈”。信访稳定、安全生产、治安防控等工作得到加强，社会保持和谐安定。五年来，我区先后荣获和保持了全国文化先进区、科技进步先进区、科普示范区、义务教育均衡发展区、社区戒毒康复工作示范区、残疾人阳光家园示范区、慢性病综合防控示范区、基层中医药工作先进区、节能百强典型和全省文明城区、双拥模范区等20余项国家、省级荣誉称号。

二、“十三五”时期面临的机遇和挑战

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，全国经济呈现增速换挡、结构优化、创新驱动的新常态，全面深化改革也将进入深水区和攻坚期。硚口既面临大有可为的战略机遇，也面临矛盾叠加的严峻挑战。

（一）发展新机遇

国家省市宏观战略为转型跨越发展拓展了新视野。国家“一带一路”、长江经济带等宏观发展战略，全省“建成支点、走在前列”的战略定位，武汉围绕“建设国家中心城市、复兴大武汉”宏伟目标，举全市之力推进创新型城市建设和全面创新改革试验，这些都为区域发展拓宽了视野、创造了条件。

“互联网+”深刻变革为转型跨越发展提供了新动力。在全区新旧产业和发展动能转换的关键时期，全面推进“互联网+”行动计划，大力实施大众创业、万众创新，有助于低端产业调整退出和新兴产业培育成长，加速形成以创新为引领和支撑的现代产业体系和发展模式，减少资本依赖、资源消耗和环境污染，加快区域经济发展方式的深刻转变。

三件大事深入推进为转型跨越发展开辟了新空间。三件大事的深入推进，腾退连片成块土地，为承载重大产业项目、优化城市发展环境、推进“两带三园”生态建设、促进公共服务设施均衡布局拓展了空间，有利于激发硚口的资源潜力和后发优势，不断夯实弯道超越的发展基础。

（二）发展新挑战

经济增速放缓带来不确定性。在世界经济深度调整、曲折复苏的大背景下，全国经济面临增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加，主要城市经济增速普遍减缓，未来五年区域经济发展很有可能受到宏观经济减速等不确定因素的冲击和影响。

改造更新进入决战攻坚期。全面完成三件大事后续任务依然艰巨，城市有机更新过程中历史遗留问题亟待破解，征收拆迁瓶颈制约有待突破，旧城、旧厂和城中村综合改造成本不断攀升，产业用地资源日趋紧张，对未来项目品质和招商质量提出了更高要求。

民生改善和社会治理任务繁重。人口老龄化问题逐步加剧，亏困企业和困难群体相对集中，城镇居民收入增长基础还不稳固，基本公共服务和社会保障水平亟待提升。随着群众诉求日趋多元，社会治理能力适应社会结构新变化和社会稳定新要求的压力明显增大。

从总体上看，“十三五”时期是硚口转型发展极其关键的五年、大有可为的五年、构建格局的五年，尽管机遇与挑战并存，但机遇大于挑战，时局总体于我有利。站在新的历史起点上，我们既要增强发展的紧迫感和责任感，也要坚定信心、下定决心，保持战略定力，立足优势、趋利避害、积极作为、锐意进取，奋力推进硚口转型发展、跨越发展。

第二章  砥砺奋进，谋划区域发展新蓝图

一、指导思想

“十三五”时期我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，牢牢扭住转型发展、跨越发展主题，深入推进三件大事，着力打造三大功能区，重点培育三大产业，注重涵养现代、时尚、文明的城市气质，率先全面建成小康社会，努力建成现代商贸强区、美丽生态硚口。

二、总体目标

“十三五”时期我区经济社会发展总体目标是：三件大事全面完成，兼具实力与特色的服务业体系基本建立，城区集聚辐射功能进一步增强，产业结构、城市功能、社会管理转型升级步伐加快，活力硚口、生态硚口、健康硚口的区域特质初步显现，率先全面建成小康社会。主要发展指标是：

经济发展持续健康。主动服务全市“万亿倍增”战略目标，保持新常态下经济增速处于合理区间，地区生产总值达到820亿元。需求动力结构更加优化，消费的基础作用、投资的关键作用更加协调有效发挥，全社会固定资产投资累计实现1500亿元，社会消费品零售总额达到1200亿元。

产业结构优化升级。基于互联网的新业态成为新的经济增长动力，现代商贸处于全市领先水平，电子商务交易额达到2000亿元，健康服务业销售收入突破1000亿元，集聚工业总部50家，现代服务业增加值占地区生产总值比重达到80%以上，以创新为特色、高端服务业为主导的现代服务业体系基本形成。

城市功能明显增强。基础设施建设五年累计完成投资160亿元，人均占有道路面积达到13.5平方米，路网密度达到7公里/平方公里。城市空间布局更趋合理，城市精细化、智慧化管理水平明显提高，承载能力和辐射功能全面增强。

生态环境根本改观。人均公共绿地面积达到13.9平方米，污水处理率和垃圾分类收集比例进一步提高。单位生产总值能耗、二氧化碳排放和主要污染物排放总量持续下降，空气质量逐步好转。滨水生态特色日益突出，城市文化品位不断提高，生态环境达到全国优良水平。

人民生活显著提高。城镇居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇登记失业率控制在3.8%以内，新增就业人数16万人次，新增“五险”扩面2.5万人，九年义务教育巩固率达到99%以上，普及高中阶段教育。“上学难”、“看病难”、“住房难”等问题明显缓解，居民幸福指数进入全市先进行列。

力争到2030年，现代产业体系趋于成熟，经济总量和增幅跃居中心城区中上游水平；城市功能完善，公共服务健全，生态环境品质优越；群众生活不断改善，人均收入和消费水平进入全市前列；现代商贸强区、美丽生态硚口全面建成，整体实现硚口的重振和复兴。

三、基本要求

——坚持锐意转型、聚力跨越，全面激活潜能优势。始终将转型发展、跨越发展作为根本任务，更加注重涵养都市气质、增强创新活力、培育现代文明，坚定不移完成汉正街传统市场搬迁改造、老工业区搬迁改造、城中村改造三件大事，全力以赴推动城市有机更新，努力在未来发展和新一轮中心城区竞争中谋求弯道超越、后发先至。

——坚持改革攻坚、创新驱动，全面增强发展活力。始终将深化改革、创新创业作为根本动力，高水平推进各项国家和省市赋予的试点试验任务，破解发展难题，厚植发展优势，加快产业结构、城市功能、社会管理的全面转型升级，发展新经济，开创新生活。

——坚持产城融合、环境先行，全面提升城市品质。始终将产业支撑、功能引领作为根本导向，统筹产业培育和城市经营，注重服务配套与环境治理，促进汉正街·武汉中央服务区、宝丰—宗关特色商务带、汉江湾古田生态新城三大功能区协调发展，打造宜居宜业的城市发展新格局。

——坚持包容增长、共享发展，全面顺应群众期盼。始终将以人为本、以民为先作为根本立场，尊重人民意愿和发展规律，促进人的活力与产业活力、城市活力同步迸发，推动自然生态与经济生态、社会生态同步优化，确保人的身心健康与机制健康、运转健康同步维系，努力建设活力、生态、健康新硚口。

第三章  深入推进三件大事，建设三大功能区

坚持协调发展，以三件大事为抓手，以功能区规划为基础，统筹产业与区域发展，着力打造汉正街·武汉中央服务区、宝丰—宗关特色商务带、汉江湾古田生态新城三大功能区，形成产业集聚、板块联动的产城融合发展格局。

一、汉正街·武汉中央服务区

在一环线以东区域，按照“中央服务区”总体定位，坚持建成区转型升级与改造区重塑更新并举，增强金融总部、现代商贸、高端商务等现代服务功能，兼顾商脉延续和文化传承，推动汉正街地区加速向全国知名的现代服务业发展示范区转型。空间上形成“三心”“三轴”布局：

    金融中心。在多福路东侧，发挥两江交汇地理优势，依托汉正街东片、九如新安片等地块，成片开发地标性写字楼及高档商务配套设施，重点发展以金融总部为龙头的高附加值金融服务业，建设武汉金融核心区。

商贸中心。在京汉大道南侧，依托轨道交通和成熟商圈，重点发展顶级购物中心、跨界主题旗舰店等高端零售业态，拓展展示交易、国际采购、网上购销等现代商贸功能，建设高品质商业贸易区，打造国际购物天堂。

文化中心。在江汉桥东侧，立足泉隆巷、淮盐巷等历史保护街区，推动长江食品厂东片、三特片开发，修缮老建筑、恢复老街坊，集中展示汉正街文化底蕴，重点发展主题旅游、精品购物、商务休闲等时尚服务业态，塑造武汉城市新名片。

“三轴”：中山大道借助历史积淀和地上地下交通综合优势，打造国际化元素与大都市气息相互融合的繁华商务轴。多福路发挥贯通东西、连接南北的大动脉作用，打造时尚购物与创意体验紧密联系的时尚商业轴。长江大道依托沿线城市景观，打造文化、商务、旅游等功能复合集成的人文活力轴。

二、宝丰—宗关特色商务带

在一环线与二环线之间的区域，坚持以轴串城、以城连轴，连片成块推动旧城改造，突出特色商务发展主题，全面提升总部经济和楼宇经济发展层次，实施硚口壮腰工程，打造省市一流、辐射全国、连接世界的现代高端商务带。空间上形成“三城”“三轴”布局：

环同济健康城。以同济医学院为核心，整合周边优质医疗资源，重点发展健康管理、健康保险、特色医疗、智慧医疗等新型业态，集聚世界高端医疗服务企业和人才，建设全国领先、中部一流的医疗健康服务业发展先行区。

崇仁文化艺术城。以武胜文化城项目为龙头，全面规范提升收藏品市场、艺术品市场、茶叶市场，集中引进品牌连锁书店和知名文化服务企业，发展图书音像、制作发行、艺术设计、策划推广等高附加值业态，打造汉口文化服务高地。

太平洋总部城。依托双轨交汇优势，高品质开发汉西建材片、宗关铁桥片等连片地块，加快建设高档商务楼宇，重点引进国企总部、保险总部、商会总部、汽车销售总部及国内外知名财会、审计、投资、咨询、人资等专业服务企业，建设辐射全国的特色总部集聚区。

“三轴”：解放大道依托城市主动脉的交通优势，打造展现区域综合实力的城市景观轴。沿河大道充分发挥滨水资源优势，建设形象佳、环境优、配套好的滨水景观轴。硚口路依托优质楼宇资源和便捷商务配套，打造功能复合、产业集聚的商务总部轴。

三、汉江湾古田生态新城

在二环线与三环线之间的区域，充分利用汉江湾天然资源禀赋和广阔空间优势，突出生态发展主题，完成老工业区搬迁改造和城中村改造，高水平完善基础设施网络和公共服务体系，重塑西部发展格局，打造产业创新、美丽宜居、幸福乐活之城。空间上形成“五区”“一圈两轴”布局：

工业服务业集聚区。高水平规划工业企业搬迁腾退空间，加快推进化工企业搬迁启动片、工农路南北片、绒印电缆片开发，集中引进实力央企、外企、民企工业总部，配套发展以总部为特征的工业服务业，率先建成省市领先、国内一流的工业服务业发展示范区。

互联网产业创新区。立足汉正街都市工业区和国家电子商务示范基地，激活城中村建成园区和产业用地潜力，重点依托“互联网+”促进产业融合发展，加快传统产业转型，传承红色工业记忆，打造企业聚集、人才云集、智力密集、资源富集的“大众创业、万众创新”高地。

竹叶海商贸休闲区。依托宜家购物中心，整合周边地块资源和张毕湖公园、竹叶海公园景观资源，推动时尚购物、主题游览、运动休闲、创意设计、信息服务等现代服务业集聚发展，建设中部知名的国际化商业休闲区。

园博文化旅游区。充分利用园博园生态景观资源，促进园区内涵发展和周边城中村产业用地高品质开发，大力发展旅游、休闲、创意、会展等关联文化服务业，培育新的城市活力中心，全面放大“后园博时代”综合发展效应。

汉西家居体验区。发挥传统品牌优势，规范集中区域管理，引导骨干商城转型升级，搭建电商平台，发展体验经济，支持国内外一线畅销家居品牌营销和专业设计企业总部入驻，打造国内一流、中部领先的时尚家居体验中心。

“一圈两轴”：汉江湾生态圈依托汉江滨水景观资源，与张公堤城市森林公园连接，建成大江环抱、森林环绕的生态绿色走廊。古田二路发挥引南接北的综合交通优势，建成汉江湾最具现代都市风情和竞争实力的都市发展轴。解放大道借助轨道交通和城市干道优势，打造展现城市律动韵味的繁华实力轴。

第四章  深化产业创新，加快经济转型

坚持创新发展，抢抓武汉建设国家创新型城市、实施“万亿倍增”计划的重大机遇，按照重点突破与整体发展、超前谋划与梯次推进、政府引导与市场主导相结合的原则，凝聚各类创新创业要素资源，全面优化现代产业体系和发展生态，不断增强中心城区经济活力和产业竞争力。

一、构建“1+3+N”的现代服务业体系

坚持创新驱动、高端演进，加快传统产业转型升级、加强新兴产业培育扶持，形成以“互联网+”为引领，以现代商贸、工业服务、健康服务为主导，以其他优势产业为补充的“1+3+N”的开放产业体系，形成竞相发展态势。

“1”：充分发挥“互联网+”引领作用。积极推动“互联网+”与经济社会各领域相互渗透，推动互联网提升产业发展水平、增强产业创新能力，打造经济新引擎，增强发展新动力。大力集聚基于互联网创新的新产业、新业态、新企业、新模式，促进网络经济与实体经济协同互动发展。支持企业探索基于互联网的新型产业组织模式和商务服务模式，发展流量经济、粉丝经济、注意力经济等互联网经济新形态。推进政府和公共信息资源开放共享，探索公共大数据资源的开放利用，支持互联网企业围绕民生需求创新服务，提升社会服务信息化、平台化、智能化和人性化水平。力争到2020年，区域互联网覆盖水平、服务水平、融合水平明显提升，网络化、信息化、智能化发展程度居全市前列，立足“互联网+”的大众创业、万众创新普遍开展，开放包容的“互联网+”发展环境基本形成。

“3”：重点发展三大主导产业。抢抓武汉国家商贸物流中心、先进制造业中心和生命健康产业中心建设机遇，立足硚口产业基础，坚持高端化、服务化、集群化发展导向，加快抢占主导产业发展制高点。

现代商贸。兼顾传统商贸转型和新型商贸培育，继续打造汉正街、武胜、宗关、古田、竹叶海等成熟商圈。支持宜家、中百、工贸等骨干商贸企业发展壮大，大力引进专业销售公司、连锁商贸企业总部，推动传统市场向企业化、品牌化、网络化方向发展。优化连锁店、品牌店等社区商业布局。加强国家电子商务示范基地建设，大力引进总部型、服务型、应用型、平台型电子商务企业，积极培育B2B、B2C、O2O、众包等电商模式，加快建设网上汉正街等专业电商平台。鼓励传统商贸企业、商业中心、专业市场拓展网络营销、跨境电商、移动支付等业务，创新粉丝型、体验式、个性化商贸模式。积极发展旅游休闲产业。力争到2020年，全区社会消费品零售总额跃居中心城区首位，集聚销售过百亿的商贸企业5家、销售过十亿的商贸企业20家、年营业额亿元以上的电子商务企业60家，努力建设全市规模最大、品质最好、创新最快、环境最优的现代商贸强区，成为武汉建设全国商贸物流中心的重要支撑。

工业服务。深化全国城区老工业区搬迁改造试点，突出以工业总部为龙头，促进相关生产性服务业集聚发展。重点支持葛洲坝、远大、地铁、天然气、水务集团等总部企业发展，支持海尔、力诺、航天等区域总部项目建设。着力引进大型企业总部及其研发中心、销售中心、采购中心、结算中心、售后服务中心，大量集聚优质中小企业总部。积极发展智能研发、工程设计、资质认证、检验检测等科技服务业，推动桥梁、船舶、新材料等领域外包服务业快速发展，支持生态监测、环境修复、节能评估、安全应急等新兴服务业发展。促进工业化与信息化、智慧化深度融合，鼓励企业利用物联网、云计算、大数据等互联网技术，发展增材制造、协同制造、个性化定制等高附加值服务。力争到2020年，集聚工业总部50家、优质工业服务业企业200家，成为全省一流的工业总部集聚区。

健康服务。依托同济医学院等优质医疗资源，率先在全市探索建立内涵丰富、结构合理、覆盖全生命周期的大健康产业体系。重点打造环同济健康城，着力规划建设高端医疗、医技研发、健康管理、健康金融、体验服务“五大功能中心”，同步形成古田健康产业园、同济健康云平台“两大支撑”，重点培育“八大细分产业”。力争到2020年，集聚优质医疗健康企业100家、综合营销服务收入突破1000亿元，成为资源最优、门类最全、模式最新、实力最强、服务最好、中部领先、全国一流、世界知名的健康服务业先行示范区。

“N”：积极培育优势服务业增长点。保持产业发展体系的开放性、包容性和灵活性，引导其他优势服务业协同发展，共同增强区域发展后劲。

专业金融。重点支持人寿保险、汽车保险、养老保险、安全责任保险等特色保险业务发展，大力发展P2P、众筹、网络证券、互联网基金、第三方支付等互联网金融，支持科技金融、文化金融、租赁金融、民生金融等新兴金融发展，加大证券、债券、基金机构及地方银行、外资银行区域性总部引进力度，力争2020年金融服务业增加值突破85亿元。

文化创意。大力发展家居设计、时尚创意、品牌策划、广告传媒、数字出版等优质业态，推动商贸文化、工业文化、体育冠军文化、非物质文化遗产再利用，打造3-5家文化创意园区和街区，形成具有硚口特色的文化创意产业集群。

专业服务。全方位鼓励发展专业化的财会服务、法律服务、咨询服务、贸易服务、资质认证服务和人力资源服务，力争到2020年集聚知名专业服务企业不少于20家，形成行业门类齐全、分布广泛的中介服务体系。

房地产及建安。优先与境内外骨干开发企业开展战略合作，择优引进国内20强开发企业，积极引进特级、一级建安企业，支持优质建安、开发企业和相关服务企业做大做强。力争“十三五”期间建成高品质地产1200万平方米。

现代物流。积极引进3A级以上第三方物流企业和知名快递企业总部，鼓励发展第四方物流服务。支持企业搭建专业物流信息平台，拓展现代物流增值服务环节。力争2020年基本建成适宜中心城区发展需要的现代物流服务体系。

二、构筑宜商宜业的产业发展生态

全面优化投资创业服务体系，强化人才支撑和创新驱动，充分发挥市场配置资源的决定性作用、更好发挥政府作用，建设稳定、公平、透明、可预期的良好营商环境。

建设充满活力的创新型城区。发挥政府产业基金、专项资金引导作用，促进创新要素向产业集聚，推动科技成果产业化。引导企业自主研发创新新产品、新技术、新模式，支持企业参与制订技术标准、产品标准、服务标准。力争到2020年，培育高新技术企业60家，高新技术产值达到60亿元。建设一批公共服务平台、科技创新平台和产业技术创新联盟，打造一批创客空间、孵化基地、产业园区，扶持企业增强源头创新与核心技术创新能力。建成武汉市大学生创新创业（汉口）基地，将武汉大学生互联网+创新创业大赛打造成全国一流赛会。着力引进专业投资机构，为各阶段成长型创业企业提供资金支持。支持符合条件的创新创业企业通过新三板、创业板等直接融资。培育弘扬创业文化，营造宽敞、宽容、宽松的创新发展环境。力争到2020年，孵化器面积达到35万平方米，孵化企业突破300家。

发挥各类人才的智力支撑作用。深入实施“硚口英才计划”，大力引进和集聚国际顶尖人才、领军人才、高端人才及高技能、复合型创新创业人才。引导和支持专业院校、科研院所根据发展需要培养人才，鼓励国内外知名人力资源中介机构拓展人才搜索和人才推荐业务。统筹做好人才引进、培养和使用工作，完善人才评价和激励机制。实施人才安居工程，创造环境、优化服务吸引各类人才。力争到2020年，培育引进国内外高层次人才1000名，各类人才总量达到12万人。

构筑全方位的新型开放格局。坚持开放发展，按照“全国一流、中部唯一”标准提升招商引资品质，促进高水平“引进来”与大规模“走出去”相结合，推进产业链招商、功能区招商、特色园区招商、主题楼宇招商，吸引更多世界500强、中国500强、民营100强及实力央企、外企落户。力争“十三五”期间，招商引资总额累计突破1500亿元。坚持引资与引技、引智相结合，鼓励企业吸收和借鉴国内外先进的管理理念、技术经验、标准规则和运营模式，全面提升开放型经济发展水平和国际化水平。积极融入“一带一路”、长江经济带建设，主动搭建多元、多样、多领域的合作交流平台，与国家部委、政策性金融机构及省市部门加强沟通协调，与国际友好城市、外地先进城区及知名企业、院校深化战略合作，全面服务区域重点产业和各类事业加快发展。

营造公平竞争的良好市场秩序。落实商事登记、税收体制、负面清单、价格管理、财政转移支付等方面改革举措，鼓励和引导非公有制经济健康发展，更好支持实体经济发展壮大，深入打造营商环境最优城区。改造网下政务中心，搭建网上政务平台，探索“一窗式受理、一表式申报、一章式审批、一网式办件”审批服务模式。加强知识产权保护，促进创业创新联动推进、产业科技紧密结合。梳理完善土地、资金、人才扶持政策，引导高端要素资源向优良载体、优势产业和优质企业集聚。规范行业中介组织发展，强化市场主体自律和社会监督，探索社会监督新模式。加强社会信用体系建设，健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度，严厉打击侵权假冒、商业欺诈等违法行为，全面净化市场环境。

第五章  强化城市功能，彰显生态特色

坚持绿色发展，加快推进城市功能更新与生态环境优化，不断提高城市环境承载力，努力建成功能完善、环境优美、运转有序、群众满意的美丽生态硚口。

一、加快城市更新改造步伐

坚持东中西联动、速效质兼顾，加快实施“三旧”改造攻坚计划，基本完成汉正街征收，整体推进老工业腾退区建设，全面完成城中村改造。大力推进旧城改造，推广阳光征收、模拟征收等创新模式，探索多渠道融资方式，加快汉正、崇仁、宗关、古田等成片旧城改造步伐。重点实施跃进片、地大片、崇仁片、万人宿舍片、工农路南北片等22宗地块征收，力争完成征收拆迁200万平方米、供地3000亩，开发规模达到1200万平方米。全面推进老工业腾退区开发建设，完成化工企业搬迁片挂牌，推进汉正街都市产业园区改造，推进一批引领型、支撑型、功能型项目。积极推进城中村改造，完成常码头村、东风村、易家墩村、舵落口村等4个村土地挂牌，建成还建安置房300万平方米，腾退产业及开发用地3700亩，实现13个城中村整村拆除及村民还建入住。统筹规划城中村还建、开发、产业用地，强化产业导向、功能导向和品质导向，提高改造综合效益。

二、提升基础设施承载能力

优化城区路网系统。深入实施“畅通工程”，提高东部路网畅行能力，提高西部路网联通效率。推进硚孝高速、汉江大道、江汉七桥、江汉四桥、汉正街隧道等市级重点道桥工程建设，实施沿河大道、解放大道、中山大道、南泥湾大道等重点道路改造工程，构筑快进快出的骨干路网。加快游艺路等一批微循环道路建设，打通丰美路等一批保障房配套道路，基本消除辖区断头路、堵头路。力争到2020年，路网密度达到7公里/平方公里。

完善公共交通体系。加快轨道交通建设，保障地铁6号线、7号线如期建成，加强轨道交通与常规公交衔接，实现轨道地面便捷换乘，争取更多轨道线路途经硚口，重点提升西部轨道覆盖能力。优化地面公交线网和微循环交通布局，支持辖区公交枢纽站和换乘点合理布局、加快建设，提高沿河、长丰地区公交线网密度。加强公共自行车服务站点建设，完善自行车道和步行道网络，配套建设无障碍交通设施，形成与公共交通贯通衔接的慢行交通系统。加快公共停车场规划建设，新增公共停车泊位1万个。

加强公用事业设施建设。实施集约化供水改造工程，改造老旧供水管网，健全二次供水改造更新机制，确保高层建筑用水安全。加快“海绵城市”建设，全面提升区域防涝能力，改造城市骨干排水管网，新建游艺路、硚口路、崇仁路等排水箱涵和管网，建成福新、肖家地泵站。统筹环卫基础设施布局，建成1000吨垃圾中转站，配套建设垃圾分类破碎站，合理布局一批环卫作业车辆停保场，提升环卫作业机械化水平。实施公共厕所改造升级，新建公厕30个。推进输变电设施建设，加快电网改造升级，更新高故障供电设备，新（改）建变电站3座。完善城市配气管网布局，推进老旧小区配气管网接入改造和天然气转化。推进人防工程开发建设，新建人防工程30万平方米。

加快“智慧城区”基础设施建设。实施信息基础设施提升行动，推进辖区热点区域WiFi全覆盖和免费开放。加快光纤宽带网络建设，重点推进产业园区、办公楼宇信息通信基础设施升级，基本实现家庭光纤全覆盖。推进政府公共服务网站改造，实施“智慧小区”工程。深入推广“三网融合”。

    三、提升生态环境品质 

推进生态绿化建设。按照“构建大格局、凸显亲民化”的总体思路，建立完善以“两带三园”为基本框架的多层次生态绿地体系。加快建设汉江生态景观带，建成汉江湾体育公园，完成汉江全线环境整治和景观改造，建成“江汉朝宗文化旅游景区”。大力推进张公堤城市森林公园建设，建成开放张毕湖公园、竹叶海公园，加强园博园后续管理和服务，建成高品质城市生态景观带。加快绿道建设，建成园博园及张公堤绿道、汉江绿道，实施10条主要道路绿化景观改造提升，形成通江、达湖、成网的城市“绿脉”。实施绿化惠民工程，全面完成社区绿化提档升级，新增8处街头游园，建成一批贴近市民生活需要的“三小”绿地，提升婴儿车指数，让老百姓享受家门口的绿化。力争到2020年，新增绿地143万平方米，绿地率达到35%，人均公共绿地面积达到13.9平方米，保持全市领先水平。

强化城区环境保护。完成“国家环保模范城市”创建任务，全面推进污染防治，加快解决一批突出环境问题，不断提升区域环境容量和生态质量。积极推进大气污染防治，以PM10、PM2.5防控为重点，加强扬尘治理以及机动车排气污染防治，实现城区空气质量根本性好转。大力推进水污染防治，保障饮用水安全，改善竹叶海、张毕湖湖泊水质，落实湖泊管理责任。强化土壤污染治理与修复，完成古田化工企业搬迁区域土壤修复。强化噪声污染治理，重点加强建设项目、商业网点、娱乐场所等生活噪声源监督管理以及交通噪声控制。推进垃圾减量化、无害化和资源化处理，形成垃圾分类投放、收集、转运和处置体系。加强环境监测与执法，规范环境影响评价，落实生态环境损害责任追究制度。

加快绿色低碳发展。深入开展低碳城区创建，重点在节能减排、绿色建筑、低碳出行、碳汇建设等领域实现突破，完善低碳发展长效机制。加强节能减排，严格执行固定资产投资项目能评和环评准入，全面加强重点耗能企业节能管理。大力推广绿色建筑，严格执行新建建筑节能标准，积极开展既有建筑节能改造，建成3-5个高星级绿色建筑示范项目。全面推行政府绿色采购，引导和鼓励市民购买低碳产品。培育低碳文明意识，鼓励绿色低碳出行，倡导绿色生活方式和消费模式。力争到2020年，单位GDP能耗、碳排放强度削减达标，成为低碳发展示范城区。

四、提升城市管理运营水平

坚持常态与突击结合、管理与服务并重，创新理念、方式和手段，形成权责明确、管理有序、监控有力的城市管理体系。深化城市执法体制改革，完善街道综合执法机制，促进管理执法向基层延伸。深化“数字城管”建设，改进城市网格化管理。保持查违控违高压态势，持续开展违法占道、出店经营、广告招牌、渣土运输等专项整治，保持市容整齐整洁。规范绿化、道路、排水管网等市政设施养护，探索市场化、社会化、专业化路径，提高规范化、制度化、标准化管护水平。完善静态交通管理、交通运行监测和引导系统，强化交通信息服务，推广动态导航、电子站牌等信息化应用，提升道路交通管理服务智能化水平。

第六章  保障改善民生，增进人民福祉

坚持共享发展，坚守底线、突出重点，推进基本公共服务均等化、优质化，增强保障能力、提升服务水平，改善群众生活、促进社会公平，使人民群众在共建共享发展中有更多获得感。

一、完善社会保障体系

实施就业优先战略。促进经济发展与扩大就业相结合，完善就业保障机制，增强重大项目、重点企业、重要基地的就业带动作用，强化政府公益性岗位开发，集中加强对城区失业人员、高校毕业生和零就业家庭等特殊群体的就业援助，提供更多更高质量的就业机会。加强社会化职业培训网络和就业实训基地建设，建立劳动预备制培训、就业技能培训、岗位技能提升培训“一体化”体系。健全失业监测预警，完善劳动关系协调保障机制，加强劳动力市场建设，维护劳动者合法权益。力争到2020年，累计新增就业人数达到16万人次，促进下岗失业人员再就业1.6万人次，完成职业技能培训3.7万人次，劳动争议案件结案率达到97%。

提升社会保障水平。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，进一步完善社会保障体系。落实城镇基本养老保险服务常住人口全覆盖，逐步提高企业退休人员基本养老金标准。促进城镇职工医保和居民医保有序衔接，鼓励基本医保与商业健康保险补充发展。健全预防、补偿和康复相结合的工伤保险制度体系，完善保障生活、预防失业、促进就业的失业保险制度体系。加强各类社会保险机制的有机衔接，新建区社保服务中心，提高社会保险管理服务能力。严格规范城镇居民最低生活保障，确保该保则保、应保尽保。继续推进保障性安居工程建设，理顺公租房建设和管理机制，进一步改善困难群众住房问题。重点加强特困家庭和低保“边缘户”救助，促进福利养老、大病救助、优抚安置和慈善捐助等事业全面发展。到2020年，累计新增“五险”扩面2.5万人。

二、大力发展社会事业

促进教育公平发展和质量提升。落实立德树人根本任务，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面提升办学水平和教育质量。推进学前教育公益普惠，确保新建小区幼儿园配建达标，实现学前三年教育毛入园率达95%以上，创建省市级示范幼儿园2所；推进义务教育优质均衡，全面完成初中标准化建设，市级小学素质教育特色学校达到20所，九年义务教育巩固率达99%以上；推进高中教育优质多样，加强特色高中建设，全面普及高中阶段教育；推进职业教育现代化，支持一职教中心创建国家级示范职业学校，职业教育毕业生就业率达95%以上；稳步发展特殊教育，建成新一聋校；大力支持和规范民办教育。促进教育资源整合共享，推进六大学区建设，建设东部汉正教育园，建成西部汉江湾国际教育园，新改扩建幼儿园10所、中小学27所。加强教师队伍建设，改善教师生活待遇，培养一批省市名师、名校长。加快推进教育信息化进程，构建覆盖硚口的教育城域网与云数据中心。全面推进教育领域综合改革，加快建设现代学校制度，推进全国青少年校园足球试点区建设，巩固全国社区教育示范区成果，积极创建全市义务教育优质均衡发展示范区。

提高公共卫生和医疗服务水平。整合医疗卫生资源，调整布局结构、提高服务能力，鼓励社会资本参与，满足群众多样化医疗健康服务需求。提升区公共卫生服务中心运营管理水平，加强社区卫生服务中心（站）建设，加大全科（家庭）医生培养力度，巩固提升“15分钟社区卫生服务圈”。加强医疗联合体建设，试点推行分级诊疗机制。巩固完善基本药物制度，实现基本药物同城同价。深化“智慧医疗”建设，构建特色健康管理服务体系，居民电子健康档案建档率达到95%。巩固深化全国基层中医药工作先进单位、全国慢性病综合防控示范区工作，积极开展精神卫生综合管理试点。强化疾病预防控制、慢性病防控、精神卫生、应急救治、妇幼保健等公共卫生服务功能，法定传染病登记报告率达到98%以上，突发公共卫生事件应急处置率达到100%。强化对公共卫生、医疗卫生的综合监督执法，确保公共卫生安全。到2020年，人均期望寿命达到80.125岁，每千常住人口床位数7.5张，每千人口执业（助理）医师5人。

繁荣文化体育事业。保持全国文化先进区荣誉，系统推进区域文化发掘提升工程，建设文体强区。增强区群众文化活动中心服务功能，加强区文化馆、图书馆硬件设施建设，完成132个社区文化设备提档升级，实现公共文化设施网络全覆盖。着力打造文化品牌，创新星海艺术节、汉江湾国际风筝节、硚口武术大赛、硚口茶韵等品牌文化活动。推进“读书之城”建设，完善24小时自助图书馆服务体系，营造“书香硚口”浓厚氛围。加强历史文化街区、非物质文化遗产保护和利用，探索生产性、开发性保护新思路。高水准主办和承办大型群众文化活动，组织文化惠民演出，满足群众文化需求。加大体育场馆建设和开放力度，建成汉江湾体育公园、硚口体育中心等运动场馆，人均体育场地面积达到1.08平方米。巩固“世界冠军摇篮”品牌优势，扶持14所传统体育项目学校做优做强，体育人口覆盖面达到44万人。

支持其他事业加快发展。推动双拥、民兵预备役、国防动员、对台、民族宗教、侨务、对口帮扶、科普、档案、地方志等工作再上新台阶。

三、优化人口综合服务

促进人口长期均衡发展。结合东中西部“三旧”改造，统筹规划辖区人口布局，逐步降低东部地区人口密度，适度提升西部人口密度，促进区域人口均衡分布。围绕产业结构调整布局，推动产城融合发展，均衡配置优质公共服务资源，以新兴产业集聚带动高素质、高收入人群流入，全面改善辖区人口结构。

做好计划生育服务管理。坚持计划生育基本国策，落实一对夫妇可生育两个孩子政策，保持人口生育合理水平。落实出生人口性别比综合治理措施，积极推动流动人口卫生计生基本公共服务均等化。普及优生优育知识，实行免费婚检，完善出生缺陷干预，提高出生人口素质。力争到2020年，全区总人口控制在90万人以内，符合政策生育率保持在90%以上，出生人口性别比趋向正常。

积极应对人口老龄化。发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业，形成多种服务形式相互补充、协调发展的社会化养老服务体系。以政府为主体，鼓励多元投资，推进养老机构建设，五年累计新增养老床位2500张。增加送餐上门、心理抚慰等居家养老服务项目，拓展家庭病床、爱心护理等医养结合服务范围，构建“10分钟养老服务圈”，新增社区老年人服务中心30家。建成区老年人活动中心，支持老年大学建设，发展老年活动团队。弘扬敬老风尚，营造老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐的社会氛围。

保障妇女儿童和青少年权益。坚持男女平等基本国策，确保妇女享有获得经济与社会资源的平等机会，保障妇女平等就业和公平享有社会保障，提高妇女的综合素质和社会政治的参与程度。坚持儿童优先原则，保障儿童获得医疗保健、文化教育、权益保障、生活娱乐等公共服务，加大对流动儿童等弱势儿童群体社会保障力度，切实维护儿童合法权益，确保妇女和儿童发展水平走在全市前列。关注青少年成长发展，加强青少年思想道德教育，培育青少年创新精神和实践能力，提高青少年整体素质和发展水平，建成区青少年活动中心。

关爱帮助残疾人。健全以社会救助为底线、社会保险为基础、特殊福利为补充的残疾人社会保障体系，深化残疾人阳光家园示范区建设，建成区残疾人综合服务中心。落实扶残助残政策，完善残疾人康复、教育、就业、托养、扶贫、文体等服务体系，倡导鼓励社会各界关心、支持和参与残疾人事业，营造扶残助残良好社会氛围。

四、提升城市文明程度

培育和践行社会主义核心价值观。坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德。综合运用教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成等方式，把社会主义核心价值观融入市民教育全过程，落实到经济社会发展各方面，使之内化为人们的精神追求、外化为人们的自觉行动。落实意识形态责任制，切实维护意识形态安全。

深化文明城区创建。继续开展文明小区、文明社区、文明单位等系列群众性精神文明创建，持续提升市民文明素质和城市文明程度，推动文明创建常态化、长效化、制度化，保持文明城区荣誉、展示文明城区形象。有计划地开展法律知识、文明礼仪、科学素质等市民教育。开展市情教育，培育市民家园意识和家园情怀。推进家风培育塑造工程，涵养和传承良好家风。整治不文明陋习，提升市民文明水平。深入开展志愿者之城建设，鼓励社会力量参与精准扶贫、助学、助残、赈灾、援助、捐赠、献血等义举，形成社会文明新风尚，激发社会文明正能量。

第七章  健全治理体系，维护社会安定

坚持以人为本，全面创新社会治理，加强基层建设，促进治理出实效、服务有活力、群众得实惠，努力建设平安和谐的幸福城区。

一、增强政府治理能力

深入推进依法行政。坚持公权“法无许可即禁止”，促进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。健全权力清单、责任清单和程序清单动态调整机制，进一步减少审批事项、简化审批流程。全面落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，促进依法民主科学决策。规范行政执法程序，创新行政执法方式，落实行政执法责任制，确保严格、规范、公正、文明执法。加大政府信息公开力度，建设行政权力阳光运行系统。支持和保障司法机关依法独立行使审判权和检察权，加强改进法律援助、仲裁调解等工作。加强法制教育和法治文化建设，扎实推进“七五”普法。

持续深化政府改革。深入推进政府机构改革，基本完成事业单位分类改革，进一步规范机构设置、优化组织结构。推动预算管理制度改革，建立跨年度预算平衡机制，积极探索财政中期规划管理。深化街道体制改革，赋予街道更多的社会事务管理权限，促进人财物向基层倾斜。改革政府采购制度，推进政府购买服务，加大承接政府公共服务社会组织的孵化培育力度。探索政府投融资体制改革，创新政府和社会资本合作融资模式。以管资本为主加强国有资产监管，推动硚房集团改革，规范国资公司经营管理，增强国有资产保值增值能力。完成养老保险制度等改革工作，落实生态文明体制等方面改革要求。

全面强化权力监督。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，接受人民群众和新闻舆论监督。强化政府内部权力制约，在财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资等领域，建立健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗等制度。加强审计监督，继续深化经济责任审计。强化行政效能监察,完善治庸问责工作机制。坚持用制度管权、管事、管人，形成有力有效的权力制约和监督体系。

二、提升社会治理水平

强化公共安全监管。坚决落实安全生产责任制，强化企业主体责任，构筑党政同责、一岗双责、失职追责的安全生产责任体系。建立经常性、制度化的安全隐患排查机制，加强重点区域、重点领域、重点行业安全生产专项治理，以铁的标准、铁的面孔、铁的手腕，促进区域本质安全。加强消防安全管理，坚决预防和遏制重特大火灾事故。完善各级突发事件应急预案，重点增强高层建筑、公共场所、危化品、特种设备等安全事故的防范、救援能力，积极预防和处置各类突发事件。加大食品、药品、物价、消费、质量等领域监管力度。加强宣传教育，提高群众公共安全意识。

创新矛盾预防和化解机制。健全群众诉求表达机制，建立“信、访、网、电”四位一体的诉求表达渠道，积极主动了解和回应民意。按照法定途径优先原则，推进法治信访、阳光信访。健全信访案件办理、复查、复核、终结等长效工作机制，抓好重大信访事项的督查督办，及时、就地解决一批信访积案和突出问题。推动信访与行政复议、行政诉讼、仲裁相衔接，依法分流信访事项，引导群众依法理性表达诉求，通过法律途径解决问题。加强行业性、专业性人民调解组织和队伍建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。充分发挥基层组织和社会组织在引导群众、疏导群众等方面的积极作用，有效化解矛盾纠纷。

深化平安建设。推进社会面治安防控网、重点行业治安防控网、街道和社区治安防控网、机关和企事业单位内部安全防控网、信息网络防控网建设，构筑立体化社会治安防控体系。加强基层警务站所建设，推动警力下沉，力争“十三五”期间，改造建设派出所6-8家。维护更新公共安全视频监控系统，提高警务服务信息化水平。加大对严重刑事犯罪、个人极端暴力犯罪、暴恐等防范打击力度，增强反恐防暴预防和应急处置能力，营造良好的治安环境。强化群防群治队伍建设，发展社区居民、保安队、巡逻队等开展邻里守望。加强预防和减少犯罪体系建设，深化禁毒、社区矫正、青少年事务等工作。深入开展“平安硚口”系列创建活动，建设一批平安校园、平安医院、平安单位、平安社区，提升辖区群众安全感和满意度。

三、优化社区治理格局

强化基层民主自治。坚持民事民提、民事民议、民事民决、民事民评，深入开展以居民会议、议事协商、民主听证、居务公开、民主评议为主要形式的民主决策、民主管理和民主监督实践，全面推进居民自治制度化、规范化、程序化。逐步扩大社区直接选举覆盖面，直接选举率达75%以上。深化“三方联动”，形成多元参与、共同治理的基层自治格局。

加强社区设施建设。持续深入开展幸福社区创建，建立健全共建共创机制，大力推进惠民项目建设，全面改善群众生活环境。加强社区办公和活动用房建设，提高功能场所使用效益。推进社区公共服务综合信息平台建设，为社区居民提供“一网式”、“一站式”服务。2020年，市级幸福社区达到90%，区级幸福社区达到100%，80%以上社区办公和活动用房达到1000平方米。

完善社区服务体系。深入推进社区减负增能，实行社区居委会公共服务事项目录管理。探索人力、财力、物力进一步向社区下沉，提高基层公共服务能力。加强社区工作者队伍建设，逐步提高社区工作者待遇，60%以上社区工作者达到大专以上文化程度。拓展政府购买服务领域和范围，支持社会组织参与社区服务。推广“社区+社工+志愿者”服务模式，力争社区志愿者注册率达到15%以上。

第八章  凝神聚力，保障规划实施

“十三五”时期，要围绕本规划纲要确定的奋斗目标和主要任务，紧密团结和依靠全区人民，发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，进一步完善规划实施管理体系，深化改革创新、保障资源要素，确保规划落到实处。

一、加强规划协调

健全由规划纲要和专项规划、区域规划共同组成的规划体系，强化对推动特定领域发展、审批和核准重大项目以及制定相关政策的指导。做好与上级“十三五”规划体系的有机衔接，加强与土地利用规划、城市空间规划、行业发展规划等规划的相互协调。各相关单位要将规划纲要明确的目标任务分解到有关建设计划、行动方案以及年度工作要点、绩效目标中去，统筹进度安排，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。

二、强化项目支撑

坚持规划任务具体化、项目化，“十三五”时期着力围绕主导产业发展、基础设施建设、生态环境保护、社会事业进步等方面，规划实施重点项目、重点工程222项，预计总投资4401亿元。动态充实、调整重大项目库，积极促进更多项目纳入国家和省、市规划及重大项目库。完善项目决策程序，优化项目推动机制，增强项目运作的针对性、有效性和可操作性。提高招商引资水平和资源要素用效，拓宽项目资金来源渠道，保障项目有序实施、有力推进。

三、扩大公众参与

全面深入开展规划宣传，深入基层、面向群众，增强社会公众对规划的知晓度、支持度、参与度，把全区人民的智慧和力量凝聚到“十三五”规划确定的目标任务上来。完善规划中涉及群众切身利益重点项目、重大事项、重要方案的决策程序，事前广泛征求公众意见，事中有序引导公众参与，事后及时回应公众反馈，鼓励群众多渠道关注、参与和监督规划实施，形成共同促进规划落地落实的良好氛围，不断提高群众对规划执行情况的满意度。

四、严格评估考核

健全规划实施的目标分解、任务督办和绩效考评机制，加强规划实施的预警监测和督导检查，及时跟踪分析规划的执行情况，做好动态评价和中期评估。完善规划实施的监督机制，定期将规划执行的进展情况向区人大报告、向区政协通报，自觉接受各方面监督。强化规划责任落实，提高规划的约束力和执行效力。执行期间如遇客观条件发生重大变化，影响规划正常实施时，由区人民政府提出调整方案，报请区人大常委会批准。