政 府 工 作 报 告
──2006年11月25日在硚口区第十三届
人民代表大会第一次会议上

区长 王绍志

各位代表：
    现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

四年工作回顾

2003年以来的四年，是口改革改造力度较大、整体发展步伐较快、群众得到实惠较多的四年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，抢抓机遇，开拓创新，克难奋进，扎实工作，较好地完成了区十二届人大历次会议确定的各项任务。
    坚持以结构调整为主线，促进主导产业优化升级，综合实力跃上新台阶
    坚持项目兴区和效益优先，经济运行质量明显提高。区域经济呈现出总量扩张、结构改善的良好态势，地区生产总值保持较快增长，预计2006年突破170亿元，按可比口径是2002年的1.7倍。全口径财政收入跨上20亿元台阶，地方财政收入达到6亿元，按可比口径均较2002年翻一番。累计实施重大项目115项，其中投资过亿元项目41项。累计完成全社会固定资产投资78亿元，年均增长35.42%，是十多年来投资增长最快的时期。2006年引进内资、实际利用外资分别达到59.31亿元和6235万美元，分别是2002年的2.15倍和2.7倍。出口创汇达到7900万美元，是2002年的10倍，区域经济外向度进一步提高。
    坚持盘活存量和培育增量，工业经济步入良性发展轨道。将改革、发展、就业与环境相结合，大力建设汉正街都市工业区，开创了老工业基地改造的新路。工业区改制收购企业17家，整理厂房46.8万平方米，聚集企业210家，安置就业1.76万人，5平方公里核心区基本建成，五大支柱行业和一批骨干企业不断成长壮大。实施“520计划”，工业税收、新增就业人数等5项指标增幅连续两年突破20%，工业发展三年三大步，一举扭转了连续七年下滑的势头。推动科技进步和质量振兴，累计投入科技三项经费2263万元支持企业创新，高新技术产值年均增长32.8%，新材料孵化器被评为国家级创业服务中心，工业区被认定为国家专利产业化试点基地，8个商标和9个产品被评为湖北省著名商标和名牌产品。
    坚持业态更新和功能升级，现代服务业的集聚效应和辐射能力不断增强。积极推动老市场改造，汉正街第一大道、大武汉家装等一批投资过10亿元的新型商贸项目相继建成，市场正朝现代化、专业化、国际化的方向迈进。着力打造宝丰商务区，大力发展楼宇经济和总部经济，新世界中心建成开业，天然气等一批企业总部入驻口。现代物流业发展提速，舵落口、汉西两大基地列入全市物流发展规划，华中工程材料采购中心等物流项目开工建设。茶艺、藏品等特色文化产业健康发展，以武汉美食街为代表的餐饮娱乐业档次不断提升，2家企业进入全国餐饮百强行列。2006年社会消费品零售总额达到137.4亿元，是2002年的1.9倍，服务业在调整中保持繁荣。
    坚持统一规划和成片开发，房地产业的经济效益、社会效益和环境效益显著提高。2003年以来，房地产综合税收连续三年翻番，预计2006年达到4.5亿元。完成1852亩土地储备交易，实现交易额38.92亿元。加快推进旧城改造，推动拆迁161万平方米，完成开发投资80亿元，开发竣工面积270万平方米，其中经济适用房达到48万平方米。14个5万平方米以上的规模小区相继建成，一批环境优、功能全的精品楼宇拔地而起，极大改善了人居环境和城区形象。
    坚持以深化改革为动力，不断优化体制机制，区域发展增添新活力
深化企业改革，精心培育有竞争力的市场主体，民营企业成为经济发展的主力军。国有企业改制累计完成145家，改制面达到97.32%；集体企业改制累计完成109家，改制面达到68.99%，共妥善安置职工6.3万人，企业发展活力不断增强。截止2006年，注册的私营企业达到3268家，较2002年增长66.7%，6家企业入围全市“民营百星工程”行列，民营经济增加值和税收分别占全区总量的77%和65%。
    深化行政管理体制改革，行政运行机制不断完善，政府创新取得突破。完成新一轮政府机构改革，取消行政审批事项187项。大力推动行政提速和政务公开，加快电子政务建设，组建区政务服务中心，31个单位的138项审批和服务事项进入中心，初步实现了一站式服务，中心当场办结率和政府信息公开工作居全市领先水平。促进政事分开，事业单位改革稳步推进。严格控制人员和编制，财政供养系数不断降低。实施财政“四项改革”，现代财政管理制度逐步完善。优化财政支出结构，逐年提高公共投入比重，2006年公共支出占财政总支出的比重较2002年提高12个百分点，公共财政职能明显增强。加大国有资产监管力度，对行政事业单位资产进行了全面清理，国资管理工作得到进一步规范。
    深化农村综合改革，逐步打破城乡二元结构，城乡一体化进程明显加快。深入推进农村税费改革，连续两年被评为全省农村税费改革优秀区。顺利完成乡镇综合配套改革和“乡改街”工作，城中村改造全面启动，试点工作走在全市前列，长丰地区城市化迈出坚实步伐。
    坚持以环境创新为重点，完善市政设施和城管机制，城区面貌发生新变化
    加大基础设施建设力度，城区配套功能不断完善。市、区累计投入道路建设资金18.77亿元，超过前15年投入总量。重点完成了长丰大道、南泥湾高架桥等30项道桥工程，改造背街小巷60万平方米，区域路网骨架不断完善，东西贯通、内外循环的交通格局初现雏形。加快建设人防工程，新增人防设施8万平方米。积极筹措资金2.45亿元，完成4.27公里“堤改墙”、东风观景平台等8项堤防工程，汉江沿岸环境不断改善，防洪能力进一步提高；改造39处易渍水地段和112个社区排水管网，基本解决了辖区渍水问题。
    加大城市综合管理力度，市容市貌焕然一新。完善大城管运作机制，加强条块协作，促进重心下移，街道、社区的基础作用得到有效发挥。集中力量解决影响群众生活和市容环境的突出问题，累计投入资金2.3亿元深入开展“双创”活动，市容达标街道和市民满意路创建取得明显成效。坚持疏堵结合，加强长效控管，圆满完成“三车”整治任务，拆除违法建设55万平方米，取缔了多处长期形成的占道市场和夜市排档，率先在全市改进环卫作业方式，创建了解放大道宝航段等一批示范路段，现代都市气息逐步显现。
    加大建设与保护力度，城区生态环境进一步改善。高水平推进绿化建设，多方筹资2.1亿元实施植绿、透绿、现绿和建绿四大工程，新增绿地面积99.63万平方米，绿地率达到22.9%，绿化覆盖率达到33.1%，均较2002年提高4.8个百分点，人均公共绿地面积达到3.03平方米，较2002年提高1.05平方米。加强环保综合治理，严格环境监督与环保执法，主要污染物排放得到有效控制，集中治理油烟噪声污染点（源）1800余处。空气质量优良率达到73.6%，较2002年提高5.6个百分点。加强水资源保护，汉江宗关取水口保持了三级水质。大力促进全社会节能降耗，循环经济试点工作取得初步成效。
    坚持以协调发展为目标，提高公共服务水平，和谐社会建设呈现新局面
    努力发展社会事业，基本公共服务体系日趋完善。逐年加大公益投入，社会事业支出累计达到10.84亿元，年均增长12%。优化教育资源配置，推进“六大教育组团”建设，完成10所薄弱学校治理，新增一批省、市级示范学校，全区办学条件明显改善。积极探索多元办学的新路，率先在全省建成体育特色鲜明的韩爱萍羽毛球学校。素质教育稳步推进，各级各类教育均衡协调发展，教育综合发展水平居省市前列。群众文体活动广泛开展，文艺创作成绩斐然，3件作品先后荣获全国“群星奖”金奖。建成口体育中心，成功承办武汉市第七届运动会，竞赛成绩蝉联市运会五连冠。公共卫生体系不断完善，抗击“非典”、防治禽流感取得重大胜利。推进基本医疗保障进社区，社区卫生服务网络覆盖全区。严厉打击非法行医，加强食品药品监管，保障了群众就医、用药和食品安全。完成《口区志》编修任务，民营档案管理研究成果获国家级科技进步二等奖。人口与计生、双拥、预备役、征兵、对台、侨务、民族、宗教、老龄、妇女儿童、残疾人和广电等工作也都取得新的成绩。
    努力解决民生问题，群众生活质量稳步提高。落实就业政策，拓宽就业渠道，累计新增就业岗位3.3万个，安置下岗失业人员2.5万人次，城镇登记失业率控制在4.2%以内。基本消除零就业家庭，创建充分就业社区和街道的工作走在全市前列。2006年，城镇居民人均可支配收入达到11437元，比2002年增加4312元，年均增长12.56%；人均居住面积达到24平方米，比2002年增加5.5平方米。社区建设累计投入1.18亿元，“128•3行动计划”全面完成，社区创建优秀面达到50.8%，社区环境明显改善。关心群众衣食住行，每年承诺为群众办理的10件实事全部落实。
    努力促进社会公平，社会保障体系不断健全。逐步提高保障水平，各类保障支出累计达到1.88亿元，年均增长34%。推动社保扩面，2006年养老、医疗、失业和工伤保险参保人员分别达到31.13万人、26.38万人、11.03万人和9.04万人，城镇居民最低生活保障实现应保尽保。积极引导创办社会慈善事业，初步形成了以区慈善总会为平台、以低保救助为主体、以大病医疗救助为辅助、以临时救助为补充的社会救助体系。真情关怀弱势群体，2006年多渠道筹集资金9000万元，实施“六项亲民工程”，惠及群众7万余人。落实社区卫生服务“五免六减”、重症医疗补贴等政策，减免医疗费145万元，发放医疗补贴14.43万元；减免困难学生学杂费2244万元，免收进城务工人员子女借读费；为住房困难家庭解决廉租房192套，核减房租1667户，发放租金补贴2440户，有效缓解了困难群众看病贵、上学难、住房难等问题。
    坚持以职能转变为核心，切实推进依法行政，政府自身建设取得新进步
    加强民主法制建设，依法治区水平进一步提高。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，认真执行人大及其常委会的决定和决议；主动接受政协的民主监督，广泛听取政协和各民主党派的意见、建议，累计办理人大议案12件、代表建议361件、政协建议案1件、委员提案584件，办复率达100%，满意和基本满意率达95%以上。贯彻落实《行政许可法》等法律法规，健全重大问题集体决策、专家咨询、公示听证等制度，政府决策进一步科学化、民主化。落实行政执法责任制，行政执法行为得到有效规范。“四五”普法、人民调解、法律服务和仲裁等工作深入开展，法制环境不断改善。
加    强社会管理和市场监管，公共安全和社会稳定得到保障。努力构筑公共安全体系，制定公共突发事件应急预案，建立应急处理机制，突发事件的防范能力和处置效率明显提高。加大安全生产监管力度，重点开展危化品、建筑工地等专项治理和汉正街市场“三位一体”消防整治，安全生产条件进一步改善。落实稳定工作责任制，不断畅通信访渠道，一部分信访突出问题得到及时化解。努力建设平安口，治安防控体系初步建立，群众安全感不断增强。整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制假售假、商业欺诈等行为，查处各类经济案件2136起，市场环境进一步优化。
    加强勤政廉政建设，政风行风不断好转。重点推进纠风治乱、行政执法监察和效能监察，深入开展政风行风评议，积极为企业提供全方位服务，政府部门工作作风不断改进，经济发展软环境明显改善。落实“五个坚决纠正”，切实维护了群众利益。坚持标本兼治、惩防并举，反腐倡廉取得显著成效，共查处违纪违法案件68件，为国家和集体挽回经济损失2920余万元。加强经济责任审计，对29名领导干部实行了责任追究。坚决落实“六条禁令”和禁赌要求，治理“三小”和商业贿赂等工作取得阶段性成果。
    过去四年，我区荣获和保持了国家级文化先进区、科技进步先进区、群众体育先进集体、青年文明社区示范区、计生优质服务先进区、婚育新风进万家活动先进区、经济责任审计先进地区、经济普查先进集体，省级文明城区、双拥模范区、社区卫生服务示范区、普法依法治理最佳单位和市级教育先进区等荣誉称号。
    各位代表，回顾四年来的奋斗历程，我们深深体会到，要实现口跨越式发展：必须以科学的思路谋划发展，立足区情，求真务实，不断探索特色发展之路。我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，从实际出发，按规律办事，形成了明晰的发展思路。充分发挥宜工宜商宜居的优势，通过做好“三篇文章”，推进老城区、老市场、老工业基地和城中村“四大改造”，经济发展走出低迷、重现生机，形成了三大产业竞相发展的格局。充分发挥人文底蕴深厚的优势，加大公共投入，整合社会资源，放大社会事业品牌效应，推动了社会全面进步。必须用创新的思维引领发展，敢于碰硬，克难攻坚，不断开创工作新局面。我们既不回避历史遗留问题，又积极面对转型时期出现的新挑战，迎难而上、负重前进，努力克服产业层次不高、基础设施滞后、区级财力有限等不利因素，推进发展思路创新、体制机制创新和工作方式创新，在企业改制、工业振兴、城市建设等重要领域和薄弱环节取得了历史性突破，消化了一些历史包袱，构筑了跨越式发展的新平台。必须将亲民的理念融入发展，以人为本，统筹兼顾，不断夯实构建和谐社会的基础。我们牢固树立正确政绩观，处理好改革发展稳定的关系，把维护群众利益、满足群众需求作为一切工作的出发点和落脚点。既立足当前，提高整体发展的水平，又着眼长远，打牢可持续发展的基础。既推动经济社会协调发展，促进人的全面发展，让全社会共享改革发展成果，又特别关注弱势群体，维护社会公平与正义，让群众普遍得到实惠。必须以团结的力量推动发展，齐心协力，顽强拼搏，不断凝聚追求卓越的强大动力。我们自觉把思想和行动统一到区委决策和部署上来，充分相信和紧紧依靠全区人民，调动一切积极因素，以协作的精神凝聚合力，以昂扬的斗志争创一流，同心同德谋发展、群策群力搞建设，推动各项事业齐头并进，谱写了口发展新的篇章。这些既是我们对实践的经验总结，也是今后政府工作应该继续遵循和把握的基本方针。
    各位代表，过去四年取得的发展成就，是全区人民不懈奋斗、无私奉献的结果，也是各方面大力支持、通力合作的结果。在此，我代表区人民政府向为口发展作出贡献，向所有关心和支持口建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
    在全面总结成绩的同时，我们也清醒地看到，口经济社会发展还面临一些困难和问题，主要表现在：经济结构不优，主导产业竞争力不强，经济运行质量和效益有待提升；旧城改造和基础设施建设相对滞后，环境保护任务艰巨，城市管理基础工作还存在薄弱环节；就业再就业压力较大，部分群众生活还比较困难，社会不安定因素依然存在；行政管理创新不够，政府职能还需进一步转变，公共服务能力和水平亟需提高。对于这些问题，我们必须高度重视，认真采取措施加以解决。

今后五年主要任务

未来五年是全面建设小康社会的关键时期，我们面临着重大发展机遇。国家实施中部崛起战略，为武汉加快发展创造了条件。全市推进老工业基地改造、发展先进制造业，将有力推动我区都市工业高效发展；打造商贸物流基地、建设王家墩商务区，将有力推动我区现代服务业集聚发展；开发“两江四岸”、推进旧城改造，将有力推动我区房地产业集约发展；加快和谐武汉建设，将有力推动我区经济社会协调发展。这些都为我们抢抓机遇、实现跨越发展、缩小与先进地区的差距，创造了极为有利的外部条件。从内部环境来看，口发展思路进一步明晰，发展环境不断改善，发展基础更加坚实。特别是“十一五”规划的制定和区第十次党代会的胜利召开，勾画了未来发展的宏伟蓝图，激发了全区上下加快发展的积极性、主动性和创造性。为此，我们必须进一步增强机遇意识、发展意识、创新意识和责任意识，积极应对能源资源紧缺、宏观政策调整、转型时期矛盾凸显等诸多挑战，坚持以经济建设为中心，把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位，以改革促进和谐、以发展巩固和谐、以稳定保障和谐，励精图治、只争朝夕，努力实现口新的更大的跨越！
    今后五年，政府工作的指导思想是：贯彻落实党的十六大和十六届六中全会及区第十次党代会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“四主三型”的发展思路，推进“四大改造”，壮大“三大产业”，进一步调整优化经济结构，转变经济增长方式，增强自主创新能力和经济竞争力；强化社会管理和公共服务职能，改善城区发展环境，提升居民生活品质，推动经济建设、政治建设、文化建设和社会建设协调发展，努力把硚口建设成为生活富裕、环境优美、城市文明、社会和谐的现代商贸中心区、都市工业示范区、滨水生态宜居区、和谐建设特色区。
    主要目标是：
    经济发展目标：地区生产总值年均增长14%以上，财政收入年均增长15%以上，实际利用外资和引进内资年均增长15%以上，全社会固定资产投资年均增长17%以上，单位GDP能耗较2006年末下降20%左右，基本形成东部商贸繁荣、中部商务发达、西部工业兴旺的总体发展格局。
    改革创新目标：行政管理、企业及科教文卫等领域的体制机制创新取得新突破，民营经济主体地位更加突出。全社会研发投入占地区生产总值的比重达到2.5%，科技贡献率提高到55%以上，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业，创新型城区建设取得阶段性成果。
    城市建设目标：形成“八纵八横”的骨干路网，区域交通方便快捷。基本完成成片危旧房改造和城中村综合改造。绿地率、绿化覆盖率分别达到30.3%和40.7%，人均公共绿地面积达到4.2平方米，空气质量优良天数达到75%以上，主要污染物排放总量削减10%，努力建设环境优美整洁、功能完善配套、管理高效有序的绿色城区。
    社会进步目标：城镇登记失业率控制在4%以内，社会保障体系更加完善。城镇居民人均可支配收入年均增长11%以上，人均居住面积达到30平方米以上，教育、文体、卫生等社会事业发展特色更加鲜明，基本公共服务体系更加完备，三个文明建设取得新进展，居民幸福指数逐步提高。
为实现上述奋斗目标，我们必须重点推进五个方面的工作。
    一、加快结构调整，促进区域经济更具实力
    大力发展都市经济，推动传统产业的优化升级和效益提升，积极建设汉正街都市工业区、汉正街商贸旅游区、宝丰商务区、口西部物流区、汉江滨水商住带和古田商圈，努力实现传统商贸业向现代服务业、传统工业向新型都市工业、民营大区向民营强区的跨越。
    （一）分类引导、合理布局，大力发展现代服务业。坚持整合资源、完善功能、更新业态的原则，打造一批特色板块和特色街区，积极发展商贸总部型的现代服务业。推进汉正街市场整体改造和顺道街市场转型，保护和建设历史文化街区，加快建设与汉口商业核心区相适应的商贸旅游中心。集中在宝丰、汉水桥地区和滨江沿线发展楼宇经济，大力引进独立核算的企业总部和金融保险等知识性服务业，形成现代商务走廊。在荣华、崇仁、汉中地区，重点发展休闲文化产业，促进餐饮、娱乐、茶艺、收藏等文化服务业提档升级，注重培育设计、动漫、广告传媒等充满活力的文化创意产业。促进西汉正街市场业态升级，发展现代化商城和都市型物流，形成与王家墩商务区对接的中央采购区。发挥舵落口地区的交通优势，集中引入高效率的第三方物流企业，发展与汉正街市场和工业区配套的现代物流业。全力打造古田商圈，合理布局商业网点，发展与工业区和生活区配套的现代服务业，提升西部服务业整体水平。力争社会消费品零售总额达到276亿元，服务业增加值年均增长15%以上。
    （二）壮大规模、提升效益，积极发展都市工业。加快汉正街都市工业区建设，基本完成老工业基地改造任务，推动园区向20平方公里拓展。优化都市型工业的产业、产品和企业组织结构，重点发展机电、印务、服装和新材料行业，控制和调整医药化工行业，加快化工企业和化工市场搬迁、改造。促进质量振兴，鼓励企业实施名牌战略，争创3-5个省级名牌和1-2个国家级名牌。支持优势企业转型，集约利用腾退的土地资源和各类厂房资源，逐步把都市工业区建设成为以工业总部、研发中心和销售服务中心为特征的“头脑经济”集聚区。打造支柱行业和龙头企业，引导产品科技含量高、附加值高的中小企业扎堆聚集和协作配套，提高行业集中度和产业关联度，培育有竞争力的园区和产业集群，力争规模以上工业增加值年均增长15%以上。
    （三）优化结构、成片开发，集约发展房地产业。坚持把旧城改造与服务业发展、基础设施建设、公益事业配套、社区综合管理和城中村改造相结合，提升房地产业综合效益。调整地产开发结构，提高商业地产开发比重，沿江沿路推动连片成块开发，建设一批高端化、智能化的精品商业楼宇，不断增强房地产开发对现代服务业的拉动作用。引导不同层次的商品住宅开发，打造一批功能全、环境优、能耗低、管理好的规模住宅小区。重点推进滨水开发，把汉江沿线建设成为凸现亲水特色的经济带、景观带和生活带。稳步推进土地储备和交易，适度建设经济适用房，积极破解拆迁难题。力争改造危旧房100万平方米，开发竣工面积达到300万平方米。
    （四）营造环境、优化服务，着力发展民营经济。完善投资创业环境，支持民营经济与其他经济成分公平竞争。加大服务力度，对各类企业在项目申报、资本市场融资、成果认定和转化等方面给予协助，在增资扩股、技术改造、风险投资等方面给予支持，在创牌争优、自主研发等方面给予奖励。引导民营企业创新管理模式、优化产权结构，提升产业组织水平和结构层次，增强企业核心竞争力，力争民营经济比重达到80%以上。
    二、深化改革开放，促进体制机制更添活力
    大力推进改革和创新，进一步扩大对外开放，建立健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。
    （一）推动各项改革，突破发展障碍。完成国有企业改制，加快集体企业改革步伐，妥善处理改制企业遗留问题。分类推进事业单位改革，逐步理顺政府与事业单位的关系，促进政事分开、管办分离。探索引入市场机制，逐步做到“花钱买服务、养事不养人”。深化行政管理体制和行政审批制度改革，不断优化体制结构，理顺职责关系，简化办事程序。落实财政供养系数控制目标，进一步降低行政运行成本。完善公共财政体制，继续深化财政“四项改革”，健全街道财税工作激励机制。强化国资监管，确保国有资产保值增值。深入推进城中村改造，全面完成村级集体经济组织改制和相关配套改革，加快村湾改造，促进长丰地区尽快实现城市化。
    （二）扩大对外开放，夯实发展后劲。加大招商引资力度，拓宽招商渠道，突出招商重点，提高引进质量和水平。进一步完善招商激励机制，促进企业总部集聚和重大项目落户。严把招商门槛，引导各类资本更多地投向现代服务业、高技术产业和节能环保领域，着力策划、引进和落实一批投资强度大、占用资源少、环境污染小、带动作用强、经济效益好的项目。支持出口企业调整产品结构，鼓励企业参与国内外经济技术协作与交流，不断提高区域开放水平。
    （三）鼓励科技创新，提高发展质量。弘扬创新文化，优化创新环境，增强全社会自主创新意识，努力建设创新型城区。充分发挥政府科技投入的导向作用，着力构建以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。依托国家级新材料产业基地、专利产业化试点基地和创业服务中心，重点实施五大科技专项和一批技术创新计划，激发企业创新动力，力争70%以上的规模企业建立专门研发机构。完善科技服务体系，加快科技成果转化和科技产品产业化步伐，力争高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到50%以上。
    三、坚持建管并重，促进城区功能更加完善
    按照高起点规划、高标准建设、高质量管理的要求，深入推进环境创新，不断提升城区环境承载力和吸引力。
    （一）强化规划控制，有序推进城市建设。切实增强规划意识，提高城区规划能力和水平，编制和修订口分区规划、旧城改造规划和重点区域规划，形成法定图则，强化约束效力。围绕“四大改造”和基础设施建设，加强规划指导与服务，科学保护和合理利用土地资源。加大规划实施的监管执法力度，杜绝违法占地、违法建设和无序开发行为。
    （二）完善市政设施，提升城区配套功能。加快道路设施建设，实施环线贯通工程，加快内环、二环、中环口段道桥工程建设，打通区际对接通道；实施干道畅通工程，新建南泥湾大道东段、古田三路北段等主次干道，综合整治解放大道上延线、沿河大道等道路，构筑区内“八纵八横”的骨干道路框架；实施支路联通工程，重点完善汉正街地区、都市工业区和古田组团的路网，优化功能区内的交通环境；实施背街小巷改造工程，推动基础设施相对滞后的建成区提档升级。加快防洪设施建设，实施汉江防洪及环境综合整治工程，推进沿河滩地景观建设，提高汉江沿线的防洪能力和美化水平。加快排水设施建设，完善长丰地区污水收集系统和汉西污水处理厂配套设施，改造六角、简易和太平洋地区排水管网，提升排渍排水功能。加快人防设施建设，新增人防工程10万平方米，人防工程人均面积达到0.45平方米。
    （三）加大环保力度，营造生态宜居环境。加强绿化建设，按照建设惠民型、节约型和文化型园林的思路，继续实施四大绿化工程。高水平建设汉江滨水绿化景观带，建成长丰生态公园和东风滨江公园，改善生态环境。加强环境保护，搞好水污染防治和水环境修复，逐步关闭汉江口段入江排污口和危化品码头，保护汉江饮用水源安全，做好竹叶海、张毕湖的保护和利用。严格执行污染物排放总量控制、强制淘汰、排污许可证和环境影响评价等制度，继续整治油烟噪声扰民，依法推行企业强制清洁生产审核，扩大循环经济试点范围，推动企业节能降耗，努力建设资源节约型、环境友好型城区。
    （四）加强环境整治，提高城市管理水平。以“四城同创”为契机，争创全国文明城区。创新城市管理体制，完善精细化管理，建立城市网格化管理服务系统，提高快速反应和处置能力。落实路段执法管理责任制，强化门前三包“四位一体”和城管进社区等基层基础工作，健全城市管理长效运行机制。巩固和扩大“双创”成果，着力解决与群众生活息息相关的突出问题，持续开展以取缔占道经营为重点的市容环境整治，推动治理工作向社区和背街小巷延伸。提高亮化美化水平，及时解决新建道路照明问题，重点实施主要路段和高层楼宇亮化工程，打造一批特色景观道路，充分展现都市繁荣繁华气息。
    四、切实关注民生，促进社会发展更趋和谐
    按照构建和谐社会的总体要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，加大公共领域的投入，完善社会管理，着力发展社会事业，促进社会公平正义，积极推进和谐口建设。
    （一）进一步提高就业和社会保障水平。积极拓展就业渠道，千方百计扩大就业，新增就业岗位4万个。大力开展职业技能培训，提高劳动者的创业和再就业能力。加强人力资源市场管理，规范职业中介行为，建立制度化、专业化、社会化的就业服务体系。加大社会保障资金投入，扩大城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，落实城镇居民最低生活保障制度，关心农民工生活，基本实现各类人员平等享有社会保障。倡导社会兴办福利事业，鼓励慈善捐助，探索建立多层次、多形式的社会救助体系，切实解决弱势群体的基本保障问题。
    （二）进一步提高社区建设水平。健全社区长效管理机制，深入开展和谐社区创建活动，打造一批富有个性魅力的特色社区。推进社区服务规范化和网络化建设，搭建公共服务平台，积极探索政府购买服务、培育公益性民间组织等办法，为居民提供多元化、专业化、高效率的公共服务；完善听证会、评议会、恳谈会等制度，进一步推进社区居民自治，促进政府与社区有效衔接和良性互动。加强人文环境建设，扎实推进文明街道、文明社区创建，通过形式多样的社区活动，加强居民间的沟通与交流，培育守望相助、亲情融合的邻里关系，增强社区凝聚力和亲和力。
    （三）进一步提高社会事业发展水平。加大资源整合力度，凸显社会事业品牌优势。以办人民满意教育为目标，加快发展各级各类教育，初步构建终身教育体系。均衡配置教育资源，全面完成“六大教育组团”建设，实现办学条件和教育质量同步提高，满足群众对优质教育的需求，争创全国社区教育示范区和省级人民满意的教育先进区。大力发展文体事业，完善文体设施，广泛开展群众性文体活动，鼓励文化精品创作，丰富群众文化生活；拓展“世界冠军摇篮”的品牌效应，加强人才的培养和输送，保持竞技体育在全省的领先地位。整合医疗卫生资源，大力推进基本医疗进社区，依法规范医疗市场，严厉打击非法行医，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。建立和完善人口与计生工作新机制，提高人口素质，稳定低生育水平。切实做好统计、地方志、档案、广电、民族、宗教、侨务、对台、老龄、妇女儿童、残疾人、双拥、预备役及征兵等各项工作。
    （四）进一步提高社会管理水平。不断完善公共安全体系，建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，提高危机管理和抗风险能力。拓宽社情民意表达渠道，完善信访工作责任制和矛盾纠纷排查调处机制，有效化解突出矛盾和问题。强化安全生产责任，加强对重点领域、行业的执法监管，杜绝重特大事故发生。严厉打击各类违法生产经营行为，加快社会信用体系建设，营造诚实守信的市场环境。广泛开展平安创建活动，加快小区物防技防建设，加强社区矫正和社区警务工作，构筑严密的社会治安防控体系，确保社会稳定。
    五、加强政府建设，促进管理服务更富效率
    进一步转变政府职能和工作作风，增强执行力和公信力，努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府。
    （一）大力推进依法治区。加强民主法制建设，依法实行民主决策、民主管理、民主监督，保障人民享有广泛的民主权利。自觉接受人大、政协、各民主党派和社会团体的监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。完善政府决策咨询、听证、公示等制度，提高决策科学化、民主化水平。建立健全责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，强化行政执法责任制，严厉查处行政不作为、乱作为行为。扎实开展“五五”普法，加强人民调解、法律服务等工作，营造良好的法治环境。
    （二）积极探索管理创新。适应新形势新任务的要求，推进思想观念、工作机制、工作方式的创新，在服务中实施管理，在管理中体现服务，促进行政管理和公共服务公开、规范、便民、高效。大力推动行政提速，完善政务服务中心功能，加强信息化和电子政务建设，促进网上互动式办公，降低行政成本和商务成本。加强行政效能监察，努力营造政策透明、服务便捷的政务环境。理顺部门、街道工作关系，形成政令畅通、配合协调的工作格局。全面实行绩效管理，健全行政问责制和责任追究制，进一步提高行政效能。
    （三）切实加强队伍建设。深入贯彻落实《公务员法》，依法规范公务员管理，努力造就一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。不断深化人事制度改革，完善公务员进入和退出机制，促进队伍合理流动、结构优化和动态平衡，保持公务员队伍的整体活力。加强教育培训和能力建设，强化为基层、为企业、为群众服务的意识，全面提高公务员的政治素质和业务素质，增强履行职责的能力和水平。
    （四）深入开展反腐倡廉。健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，进一步规范公共权力运行。加大政府投资和专项资金使用的监管力度，完善政府采购、工程招投标和审计监督等制度。全面推进政务公开，依法保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。围绕重点领域，扎实开展商业贿赂专项治理。规范公款接待，严厉禁止赌博和“带彩”娱乐等行为。深入开展纠风治乱，不断优化经济发展软环境，坚决纠正各类损害群众利益的问题，促进政风行风进一步好转，树立为民、务实、清廉的政府形象。

二○○七年工作安排

2007年是新一届政府开局之年，我们将更加重视调整经济结构和转变增长方式，更加重视节约资源和保护环境，更加重视社会发展和民生问题，推动经济社会转入科学发展轨道。政府工作的主要目标是：地区生产总值增长14%以上；财政收入增长15%以上；全社会固定资产投资增长17%以上；新增就业岗位8000个；城镇居民人均可支配收入增长11%。
    为实现上述目标，必须重点抓好五项工作：
    一、加快发展主导产业，提高经济运行质量
    以传统市场改造为突破口，大力发展现代服务业。加快北京华联、国华礼品等项目建设，引导新建商贸项目建立统一管理、集中结算的经营模式。加快发展现代物流业，启动舵落口物流基地建设。科学引导王家墩商务区周边地带的开发，进一步细化宝丰商务区和古田商圈的功能布局。发掘空置楼宇资源和商业地产的潜力，积极推动辖区烂尾楼复工续建，引进一批商贸商务企业总部。力争社会消费品零售总额达到158亿元，服务业增加值增长15%以上。
    以汉正街都市工业区为载体，加快发展都市工业。加大企业收购、厂房整理、环境建设和园区招商力度，逐步拓展园区范围。重点推进机床、印务、服装等专业园区建设，切实为产业配套和企业集聚提供平台。引导企业加大创新投入，鼓励企业自主研发和创牌争优。优化工业项目结构，加强对工业项目投资强度、单位产值生产能耗和税收贡献率的考核，确保规模以上工业增加值增长20%以上。
以规划为龙头，加快推进旧城改造和城中村改造。保持适宜的土地储备力度、房屋拆迁进度和开发投资强度，重点加快汉西新村片等地块的储备交易。切实优化项目开发结构和开发效益，争取实现房地产开发投资20亿元，实现综合税收5亿元。继续推进城中村改造，加快罗家墩片开发建设，推动其他村村民身份转换和土地房产登记工作，积极促成有条件的村实施村湾改造。
    以项目和财源建设为重点，提高区域经济实力和竞争力。严格落实项目责任制，策划实施重大项目66项，完成投资29亿元。充分发挥各类企业扶持资金的引导作用，着力培育一批骨干企业和支柱税源。重点围绕汉正街市场、建材市场、茶叶市场举办特色会节活动，培育壮大会展经济。进一步完善引进项目和壮大财源的激励机制，建立健全服务企业、服务项目的各项制度，营造安商、兴商、稳商的良好氛围。
    二、加强城市建设管理，提升城区环境质量
    继续保持基础设施建设投资强度。积极争取市政府支持，力争道路建设投资突破6亿元。加快建设汉西二路等7条道路，配合实施中环线北段配套道路工程。启动解放大道上延线、沿河大道下延线综合改造，完成江汉一桥至月湖桥防洪及环境整治工程。新增绿地15万平方米，植树5万株，新建东风滨江公园，建设2片城市小森林和6个街头小游园。完成古田二路明渠改箱涵工程，启动污水收集系统建设，实施游艺路、简易地区排水管网改造工程，完成舵落口泵站建设。力争建成中型垃圾压缩中转站。新建人防工程2万平方米。
    深入推进环境整治和各项创建工作。继续开展省级文明城区创建，推动“双创”工作争先进位，积极创建“无占道经营街道”6个、“市容环境长效管理社区”90个。在试运行的基础上，逐步推行城市网格化管理。加大控违拆违力度，有效遏制违法建设行为。大力开展轻轨沿线和长丰大道市容环境整治，集中规范重点路段的广告招牌，完成古田正路等西部道路亮化工程。按照“塑造夜武汉、美化新江城”的要求，加强武胜路、解放大道、中山大道和沿河大道沿线重点楼宇的灯光建设。开展整治违法排污企业、保障群众健康的环保专项行动，确保主要污染物排放总量同比削减2%。
    三、加快建设和谐硚口，满足群众公共需求
    继续加大社会事业投入。加快推进汉正、长丰、古田教育组团建设，新增优质小学10所，建设教育信息技术网络中心。深化素质教育，进一步提高教育教学质量，推动公共教育协调发展。积极筹备“六城会”男足比赛，做好“八艺节”参赛准备。加快推进集体医疗机构改革，提高社区医疗队伍素质和服务质量，确保群众满意的社区卫生服务机构达到70%以上。深入开展计生优质服务先进街道、示范社区的创建活动，加强流动人口计生管理与服务，符合政策生育率达到96%以上。健全科普工作网络，争创全国科普示范城区。
    进一步改善群众生活。加强社区长效管理，深入落实“四到社区”，争创省级和谐社区10个。巩固充分就业社区和街道的创建成果，启动人力资源市场建设。继续推动社保扩面，逐步做实养老保险个人账户，确保最低生活保障应保尽保。加快住房分配货币化改革，力争行政事业单位房改资金补贴完成50%以上。深入推进“六项亲民工程”，做好经常性社会捐助和社会帮扶，切实解决低收入家庭的特殊性、突发性困难。
    四、全面履行政府职能，建设人民满意政府
    不断创新政府管理机制。加大政务公开力度，完善行政决策、执行和监督的配套制度和操作规程。加快建设新行政中心，提升政务中心服务水平，进一步提高行政效率。健全绩效考核指标体系，完善绩效管理办法。继续落实“六条禁令”和禁赌等规定，逐步深化公款接待用餐改革。不断完善行政效能电子监察系统，集中开展行政不作为专项整治，落实行政过错责任追究，促进公务员队伍廉洁自律。
强化社会管理和市场监管职能。落实安全生产责任，严格监督管理，强化专项整治，杜绝重特大安全事故。加大对市场主体的监管力度，深入开展取缔无证经营专项整治工作，继续推进以食品药品安全为重点的“放心工程”。强化信访稳定工作责任制，努力把矛盾和问题化解在基层、解决在萌芽状态。切实加强社会治安综合治理，维护社会安定。
    五、调动各方面积极性，为群众办好十件实事
    2007年，我们将遵循“普惠、亲民、务实、可行”的原则，继续加大投入，集中优势资源，切实为人民群众办好10件实事：
    1、进一步改善社区居民生活条件，完成10处易渍水地段排水管网改造，新增健身器材20套。
    2、改善大气环境质量，拆除或改造使用高污染燃料的设施20台（套）；集中整治居民区油烟噪声污染点（源）80处。
    3、新建技防小区100个，居民区可防性案件下降3%以上。
    4、新建1个社区卫生服务中心和10个卫生服务站，对所有社区卫生服务中心（站）实行药品集中招标配送直供，进一步降低药品价格。
    5、引导建设经济适用房25万平方米；通过租金补贴、租金核减、配房租赁等形式落实廉租房制度，基本实现最低收入家庭住房应保尽保。
    6、安置下岗失业人员再就业5000人次，推荐特殊青年就业200人，安置特困群体就业2000人次。
    7、关心残疾人生活，实施贫困残疾人救助2000人次，对400户特困残疾人及其子女就读大中专给予学费补助，安置残疾人就业100人次。
    8、筹集资金救助1000户特困家庭，对特困家庭子女义务教育阶段免收学杂费。
    9、实施“农民工素质进城计划”，完成农民工职业技能培训2000人次；确保农民工子女进入公办学校的入学率达到85%以上。
    10、对弱势群体实施法律援助，免费受理求助案件100件以上。

各位代表，口未来五年的宏伟蓝图已经绘就，我们的前景灿烂辉煌，我们的任务光荣艰巨，我们的责任重于泰山。让我们继续在区委领导下，在区人大、区政协监督支持下，团结和依靠全区人民，万众一心，发奋图强，为建设繁荣、民主、文明、和谐的新口而努力奋斗！