政 府 工 作 报 告

──2008年12月22日在硚口区第十三届

人民代表大会第四次会议上

区长  胡勤华

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

二○○八年工作回顾

2008年是极不平凡的一年，我们经历了罕见的低温雨雪冰冻灾害和汶川特大地震灾害，迎来了百年期盼的北京奥运盛会，遇到了60年来最严重的世界金融危机。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，区政府深入贯彻落实科学发展观，始终坚持“发展是第一要务、民生是第一责任、创新是第一动力”的理念，紧紧围绕区人大十三届三次会议确定的奋斗目标，沉着应对，克难奋进，开拓创新，较好地完成了“两型社会”建设综合配套改革试验开局之年的各项任务，区域经济社会继续保持又好又快发展的良好势头。

一、以转变发展方式为核心，大力促进主导产业提档升级，经济运行质量进一步提高

经济总量明显提升。本区生产总值突破240亿元，连续三年保持14%以上的稳定增长。全社会固定资产投资额达到45亿元，同比增长32%。全口径财政收入突破30亿元，同比增长21%；区级地方财政收入达到8.82亿元，同比增长20%，财政收入连续四年保持20%以上的快速增长，税收占财政收入的比重继续保持在90%以上。

产业结构不断优化。支持重点行业和骨干企业加快发展，主导产业继续朝着质量改善、效益提升的方向调整。坚持现代服务业优先发展导向，服务业税收突破15亿元，同比增长22%，其中金融服务业税收同比增长30%。社会消费品零售总额达到196亿元，同比增长18%。坚持都市工业高效环保的发展方向，工业税收突破6亿元，同比增长36%。房地产开发效益进一步提升，综合税收再创新高，达到7.5亿元，同比增长19%。

特色板块功能增强。汉正街商贸旅游区纳入全市购物观光定点线路，旅游功能逐步增强；批发商城引入专业化商业营运模式，中国汉正街电子商务平台投入运行，传统业态升级步伐加快。宝丰商务区楼宇经济稳步发展，新世界酒店建成开业，瑞穗银行、汇丰银行、中英人寿等国际金融机构相继入驻，商务氛围日趋浓厚。汉正街都市工业区发展提速，汇丰总部基地招商形势良好，名典屋工业园、新华印务基地一期工程主体竣工，园区工业产值突破150亿元，同比增长49%。西部物流区建设全面启动，宜家销品茂前期工作有序推进。汉江滨水商住带产业功能逐步增强，天然气总部、嘉茂广场等商业项目进展顺利。古田商圈快速崛起，大武汉家装二期主体竣工，香江家居一期和百安居建成开业，沃尔玛即将投入运营，中国·武汉建材家居交易博览会成功举办，中央采购区集聚效应日趋明显。

项目和财源建设力度加大。项目管理水平不断提高，64项区级重点建设项目完成投资32.3亿元，实现税收2.8亿元，开竣工率达到73%，重大前期项目40%进入拆迁阶段。完善协税护税和招商引资激励机制，街道和部门培植税源的意识进一步增强。深入开展企业大走访活动，努力为企业排忧解难，重点企业发展态势良好，纳税过千万元的税源大户达到57家，同比增加15家，规模企业支撑作用进一步凸显。

二、以“两型社会”建设为契机，不断推进改革开放，区域创新活力进一步增强

各项改革逐步深化。综合配套改革试验工作全面启动，完成“两型社会”建设总体方案草案，土地整理、全民创业、两型社区建设、政府管理创新等领域的改革取得初步成效。以市级管理权限下放为契机，行政管理体制改革向纵深推进。深化行政审批制度改革，取消5项行政审批项目。稳妥推进事业单位改革，核减事业编制1430名，“以钱养事”新机制逐步形成。政务公开范围不断扩大，42家区直单位291个事项全部向社会公开，我区被评为全省财政与编制政务公开先进集体。财政改革取得新突破，资产购置纳入部门预算编制管理，国库资金运行实现实时在线监督，政府采购节约率达12.5%。企业改革不断深化，最后2户国有企业改制正式启动。支持民营经济加快发展，新增私营企业1196家，21家中小企业进入规模企业行列，12家企业进入省市中小成长型企业行列。“城中村”改造提速，85%的村完成集体经济组织改制、房产土地权属和人口户籍登记以及“村改居”人员社会保障工作，农利村改造地块公告挂牌，罗家墩村湾改造一期工程主体竣工。

开放水平不断提高。整合招商资源，招商引资基础信息平台投入运行。改进招商方式，大力推进会节招商、主题招商、定向招商和“零资源”招商，积极组团参加鄂港、鄂沪经贸洽谈会和中博会、华创会、台湾周等经贸活动，中博会协议投资额居全市各区之首。创新招商理念，着力引进大企业、大项目，香港周大福、美国全时空等一批知名企业落户口。引进内资85.82亿元，同比增长20.9%，新引进投资5000万元以上的项目35个，实际利用外资、出口创汇双双突破1亿美元，同比分别增长58.9%和15.4%。积极开展区域经济协作，与武汉城市圈内6个县（市）建立友好合作关系，与上海市杨浦区结为友好城区，开放空间进一步拓展。

科技创新成效明显。大力支持科技型企业加快发展，高新技术产业产值达到28.2亿元，技工贸总收入达到28.8亿元，同比分别增长33.5%和34.9%。加强对企业创新的财政扶持，区级科技经费投入增长24.3%，协助企业争取市级以上资金1195万元。引入产权科技孵化器模式托管轻汽东厂区，科技创业街启动建设。企业孵化器被命名为“武汉市全民创业示范基地”，其改扩建工程基本竣工，新增入孵企业15家、孵化企业6家。科技服务体系逐步完善，组织专利申报110件，协助6家企业进入上市企业后备库，其中2家企业进入上市程序，推动6家企业进入全市民营“百星工程”行列、2个项目列入全市十大科技产业化专项，企业创新能力与核心竞争力不断增强。

三、以文明城市创建为载体，努力增强环境承载力，城区功能进一步提升

城市建设力度逐步加大。全面完善基础设施体系，城市建设投资突破7亿元。辖区路网不断健全，解放大道上延线综合整治进展顺利，南泥湾大道（古田三路—古田四路）、沿河大道（古田一路—古田二路）等7条道路相继建成，古田四路延长线、韩家墩路等4条道路启动建设，改造背街小巷道路146条16万平方米。水务设施不断完善，完成张公堤三闸连通等4项工程，改造57个社区总长15公里的排水管网，256条背街小巷市政公用排水设施得到维护，基本实现辖区“大雨无长渍、暴雨无重灾”。东风滨水生态园启动建设，张毕湖水生态修复工程全面实施。绿化水平不断提升，新建5处街头游园和街区绿地，新增绿地18.6万平方米。人防工作不断加强，新增人防工程2.9万平方米。平稳推进铁路沿线征地拆迁，支持铁路建设年度工作圆满完成。

城市管理水平逐步提高。会同市有关部门编制口分区规划，完成了区域控制性详规导则。积极参与全国文明城市创建，我区连续五届获得省级和市级文明城区称号。“双创”工作再创佳绩，“市容环境达标街道”、“市民满意路”优良率居全市领先水平。着力提高城管文明执法水平，“吴建飞工作法”在全市推广。建成2座垃圾压缩中转站和2处环卫车辆停保场，环卫作业条件不断改善。加强环境综合整治，取缔出店占道经营1.7万余处，规范广告招牌4774处，实施立面整治9.2万平方米，完成29栋楼宇灯光亮化工程。开发应用控违查违信息平台，拆除违法建设11.4万平方米，查控结合的长效管理机制初步建立。

城市环境质量逐步改善。认真开展第一次全国污染源普查工作，严把新建项目环保准入关，审批建设项目96项，环评和“三同时”执行率达100%。深入实施环保专项行动，治理居民区油烟噪声扰民点（源）173处，拆除或改造使用高污染燃料的设施37台（套），空气质量优良率达到80.7%。继续推进化工企业搬迁，累计关停迁转化工企业60家。大力提升全社会环保意识，创建省级绿色社区1个、绿色学校3所和市级绿色社区4个。积极申报市级循环经济示范城区，全面落实节能减排目标，万元生产总值能耗较上年降低4.5%，化学需氧量和二氧化硫排放总量分别较上年下降10.5%和15.5%。

四、以改善民生为重点，逐步健全公共服务和社会管理体系，和谐社会建设进一步深化

群众生活不断改善。大力推进全民创业，加强三大创业基地和一批特色街区建设，为各类创业人员提供技能培训、贷款融资、信息咨询等服务，培训创业人员690人次，发放小额担保贷款1953万元，减免相关税费2418万元。坚持以创业带动就业，不断拓宽就业渠道，完成再就业培训3544人次，新增就业岗位8601个，安置下岗失业人员3525人次。社会保险覆盖面进一步扩大，新增“五险”参保人数16.52万人次。积极探索低保动态管理办法，按时、足额发放低保金及相关补贴4510万元。坚持定期物资救助与临时现金救助相结合，308户重点特困家庭和1760户低收入家庭得到及时救助。加大低收入家庭住房保障力度，落实52户配房租赁指标，最低收入住房困难家庭实现租金补贴应保尽保。认真执行重大疾病救助和“五免六减”政策，落实大病救助资金107万元，减免诊疗费用338万元。居民收入稳步增长，城镇居民人均可支配收入突破1.5万元，同比增长15%。区政府承诺为群众办理的10件实事全部落实。

各项事业全面进步。社会事业支出达到4.4亿元，同比增长20%，基本公共服务体系逐步健全。不断优化教育资源配置，推进4所初中标准化建设与8所中小学校整合，古田教育园项目完成拆迁。教育教学质量稳步提升，高考保优率、中考学科平均值居全市前列，在全市中小学生田径运动会上包揽六项团体冠军，我区被评为全国社区教育示范区。加强公共文体设施建设，新建6个全民健身苑、3个“平方公里图书馆”，向社会开放8所学校体育场地。以“迎奥运”为主题，大力实施全民健身计划，举办大型群众性文体活动24场，我区荣获全国龙狮大联动活动“突出贡献奖”。区文化馆通过国家一级文化馆复核验收，区档案馆被评为国家一级档案馆。社区卫生服务功能不断提升，“群众满意的社区卫生服务机构”覆盖面达95%。推动三甲医院托管5家社区卫生服务中心，“大医院托管模式”在全市推广。顺利通过省级残疾人社区康复示范区检查验收。第二次全国经济普查试点工作得到国务院经普办高度评价。计生、双拥、预备役、征兵、对台、侨务、民族、宗教、妇女儿童、对口帮扶、地方志、残疾人、老龄、广电等工作也都取得新成绩。

社会管理得到强化。社区长效管理成效明显，顺利完成2个街道10个社区的连片提档升级。完善社区公共服务信息平台，建成街道“一门式”社区服务中心4个、社区服务站49个，社区公共服务体系更加健全。积极探索老城区物业管理新途径，中山社区居民自治模式在全市推广。“大调解”机制运行良好，信访稳定工作得到加强。认真开展“隐患治理年”活动，排查、整改安全隐患1.4万余处，成功举办危化品事故应急救援综合演练，安全生产态势总体平稳。整顿和规范市场经济秩序，认真做好食品药品安全、动物检疫防疫和物价监管等工作，市场环境得到净化。对长丰地区4155家“三合一”小作坊全面开展非法用工及安全生产专项整治，用工秩序和生产条件进一步规范。深入开展平安口创建，社区物防技防实现全覆盖，刑事案件发案量、居民区可防性案件同比分别下降35.2%和7.2%，社会治安环境明显改善。

应对灾害迅速有力。面对50年未遇的严重雪灾，在全市率先启动突发事件应急预案，组织抢修危旧房屋955处、冻裂水管1232处、灾损道路1.84万平方米，及时救助和妥善安置受灾家庭513户次，最大程度地降低了灾害损失，确保辖区居民渡过了一个安定祥和的春节，取得了抗灾自救的重大胜利。在汶川地震灾害发生后，我区压缩行政事业单位5%的日常公用经费和项目经费，广泛募集捐款1400万元，组织企业按时完成全市70%以上活动板房的生产任务，为支援地震灾区作出了重要贡献。

五、以制度建设为保障，不断加强服务型政府建设，政务环境进一步优化

民主法制建设不断加强。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督。认真办理人大议案3件、代表建议53条、政协提案123件，走访率、回复率、满意率（含基本满意率）均达100%。在重大事项决策前广泛听取专家和群众意见，政府决策进一步科学化、民主化。切实加强行政执法监督，落实行政执法责任制，行政处罚自由裁量权不断规范，我区被确定为省级行政复议示范单位。“五五”普法、法律服务和仲裁等工作深入开展，法治环境不断改善。

政府管理创新扎实推进。不断深化“数字口”建设，探索建立辖区基础信息平台，部分单位实现基础数据库、专业应用系统与区级平台的初步对接。在全省首创公共服务和社会管理综合平台，初步实现“一个平台受理、规范流程转办、精细台帐管理、全程接受监督”，群众诉求回应渠道进一步畅通。网格化管理系统的发现功能和处置效率不断提升，结案率达98.43%，同比提高6个百分点。政务服务中心改扩建工程竣工，行政审批事项基本实现“应进必进”；在全市率先推行综合办理制，促进窗口与部门联网审批，服务效率明显提升。电子绩效管理系统达到国内领先水平，我区被确定为国家级政府绩效管理创新点备选单位。

队伍作风建设深入开展。组织实施公务员“能力建设年”活动，制定公务员考核实施细则，推行菜单式选学培训，公务员队伍整体素质与活力不断增强。加大审计监督和问题整改力度，逐步扩大审计结果公告范围，财政资金使用效益进一步提高。加强行政监察，直查快办35件行政投诉。建立健全行政问责制，严肃查处5起责任过错事件。认真开展执法检查和纠风工作，切实维护了群众利益。对8个部门进行行风评议，政风行风进一步好转。深入推进反腐败斗争，查处违纪违法案件7件，挽回经济损失170余万元。

各位代表，2008年取得的发展成就，既是全区人民努力拼搏的结果，也是各方面通力协作的结果。在此，我谨代表区人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和各族各界人士，向辖区驻军和武警官兵，向所有关心、支持口改革发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量偏小，项目推进难度增大，财政收支矛盾依然突出；基础设施和环境建设相对滞后，旧城和“城中村”改造任务艰巨，城市管理压力较大；就业、社保等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活还比较困难，影响稳定的因素依然存在；部分政府工作人员创新意识和服务意识不强，行政效能和执行力方面尚有欠缺，服务型政府建设有待进一步加强。对于这些问题，我们将高度重视，并在今后工作中采取有力措施加以解决。

二○○九年工作任务

2009年是新中国成立六十周年，也是全面落实“十一五”发展规划、深入推进“两型社会”建设综合配套改革试验的重要一年。新的一年，经济运行中的不确定性因素将进一步增多，国际金融危机对我国经济的负面影响也将进一步加深，区域发展面临着近年来最困难的局面和最严峻的挑战，但经济发展的基本面和长期趋势没有改变，我们还应看到当前的一系列难得机遇：中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，国家、省、市出台多项拉动内需的有力举措，有利于区域经济在转型调整中有效抵御风险；宏观经济运行的周期性波动，有利于传统产业在优胜劣汰中加速转型升级；能源、建材等生产物资价格水平的逐步回落，有利于企业在生产建设中降低成本，特别是“两型社会”建设综合配套改革试验的全面推进，为我们灵活应对复杂多变的发展态势提供了更加广阔的空间。为此，我们必须进一步增强加快发展的紧迫感、责任感和使命感，坚定加快发展的信心和决心，在应对危机的同时主动寻找转机、把握时机、营造良机，努力开创各项工作的新局面。

2009年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，继续解放思想，牢牢抓住“两型社会”建设的重大契机和扩大内需的有利时机，扎实开展“项目建设年”活动，融合发展“三大产业”，加速推进“四大改造”，继续实施“五大行动”，着力构建服务型政府，努力使硚口成为武汉市及城市圈内具有较强集聚力和辐射力的都市产业创新区。

对2009年经济社会发展主要预期目标和约束指标的建议是：全社会固定资产投资额增长18%以上，财政收入增长13%，本区生产总值增长13%以上；万元生产总值能耗下降4.5%，主要污染物排放削减3%以上；城镇登记失业率低于4.2%，城镇居民人均可支配收入增长11%以上。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作：

一、稳步推进“两型社会”改革试验，积极探索科学发展的新途径

坚持产业创新、环境创新和制度创新，大力促进经济结构转型、城区功能转换、生活方式转变，加快形成有利于资源节约和环境保护的体制机制。

（一）完善总体方案，推动改革创新。加紧报批全区综合配套改革试验总体方案，完成17个专项改革试验方案。把落实总体方案与推进具体工作结合起来，制定详细的年度工作意见，力争在土地资源高效利用、构筑两型产业体系、提升宜居环境品质、推广绿色生活方式和健全公共服务体系五个方面实现新突破。加强与省、市相关部门的衔接和沟通，积极争取政策和资金支持，策划实施一批对口发展具有全局性带动作用的重大项目，确保改革试验落到实处、取得实效。

（二）抓住关键环节，力争重点突破。将土地集约利用作为全区改革试验的主题，通过土地资源的充分整合，进一步加快改造步伐、加速产业升级、加强环境建设，积极探索中心城区可持续发展的新路子。编制完成重点区域产业发展规划，促进用地结构不断优化。强化征地项目的用地标准审核，提高新增用地使用效益。采取限期开发、捆绑供地、定向招商或置换主体等办法，加快盘活闲散土地。重点结合轨道建设、市政施工和房地产开发，提高地下空间利用水平。探索建立动态的用地指标控制体系，加强对集约用地的考核评价和政策激励，努力实现经济发展与人口、资源、环境相协调的改革试验目标。

（三）营造良好氛围，形成共建合力。建立科学的创建标准和评价体系，有序推进两型街道、两型社区、两型企业和两型学校等示范创建活动。着力创建两型机关，大力推行水、电、油定额管理，逐步推广无纸化办公和政府绿色采购，深入实施政府“绿色出行”工程。采取多种形式广泛开展资源节约和环境保护宣传教育活动，充分调动全社会参与“两型社会”建设的积极性和主动性，增强辖区单位和群众的改革试验主体意识和社会责任感。

二、全面推进“项目建设年”各项工作，努力构筑都市产业转型升级的新格局

以项目建设为抓手，促进都市工业、房地产业与现代服务业融合发展，努力构筑符合“两型”要求的现代都市产业体系，保持区域经济平稳较快发展。

（一）以“保增长”为出发点，强化重点项目运作。抢抓新一轮扩大投资的有利时机，进一步完善重大项目全程运作机制，夯实区域发展基础。高起点抓好项目策划，提高策划的科学性，结合规划要求合理确定项目的产业定位、用地条件与合作方式，不断充实储备项目库；提高策划的规范性，完善项目论证评审、定期发布等制度，从源头上提高项目品质，确保重点策划项目不少于50项。高标准抓好项目申报，围绕扩大内需的重点投资导向，优选国债资金项目，及时做好对口申报、跟踪衔接和协调落实工作，力争纳入国家和省、市投资计划的项目不少于30项。高质量抓好项目招商，提升引进层次，坚持把专业营运商、战略投资者、行业领军企业及世界500强作为招商重点，着力引进成功的商业运作模式；提升引进质量，认真组织和参加各类会展招商活动，继续推进“零资源”招商和闲置商业资源招商，力争引进内资、实际利用外资增长15%以上。高效率抓好项目推进，加强制度保障，继续落实领导挂点、环境包保和现场办公等制度，确保项目按进度实施；加强项目管理，完善电子管理平台，强化项目节点控制，实时掌握项目动态；加强协调督办，即时公示重点项目进展情况，促进项目早日开工和见效，力争重点建设项目当年实现税收增长15%以上。

（二）以传统市场改造为切入点，优先发展现代服务业。按照定位差异化、功能多元化、服务高端化、主体规模化的发展要求，进一步优化现代服务业的发展格局，努力拉动市民消费，提升消费层次和消费水平。巩固商贸服务业发展优势，着力打造汉正街商贸旅游区和古田商圈，加快西部物流区的开发建设。大力整合汉正街地区商业人文资源，逐步扩大电子商务交易规模，加快推进国华礼品城、中芬商贸城、三特汉金堂等项目建设，进一步拓展旅游购物和商务展示功能。大力凸显古田地区商业中心地位，稳步推行集中结算和集中纳税，积极培育家居总部、创意设计、仓储配送等增值服务环节，淘汰低端低效经营业态，有序推进大武汉家装三期、正达美凯龙生活广场等项目建设，全力打造引领建材家居消费时尚的中央采购区。大力提升额头湾地区商贸流通功能，优化现代商业网点和高效物流园区布局，重点推进宜家销品茂、竹叶海主题公园等项目建设，逐步增强对武汉城市圈和中部地区的辐射能力。壮大新兴服务业发展规模，不断提升宝丰商务区高端服务业比重，增强滨水商住带商务服务功能。依托中高档商务楼宇建设，培育商会商贸总部经济，大力发展高级别金融保险机构和咨询策划、法律财会等知识型服务业，重点支持地铁、工贸、葛洲坝等总部大楼建设，积极推进公交信息指挥中心、风投大厦等楼宇开发。依托特色商业街区建设，提升休闲娱乐、茶艺收藏等特色文化产业品位，加快推进武胜文化城、世纪茶港等项目建设，促进消费性服务业提档升级。力争全区服务业税收增长26%以上，社会消费品零售总额增长16%。

（三）以旧城改造和城中村改造为着力点，稳步发展房地产业。将城市综合体开发作为土地集约利用的重要形式，有序实施东部旧城成片改造，大力推进口西部大开发，进一步优化城区开发结构。加快土地整理步伐，组建区投融资机构，吸引社会投资和金融机构积极参与月湖桥西片、口路片等地块整理储备试点。成立区征地拆迁事务中心，推广模拟拆迁、先安置后拆迁等模式，多渠道组织安置房源，加快拆迁进度。采取灵活多样的供地方式，提高土地出让成功率。加强复合地产开发，促进地产开发与产业培育、服务配套相结合，积极推动新世界、嘉茂广场等商业综合体建设，重点依托化工企业腾退土地策划建设古田城市综合体。按照“疏、高、退”的要求，高水平策划推动主干道沿路临街地块和轨道站点的商业开发，为现代服务业发展提供优质载体。着力提高滨水、轻轨、CBD和三环线沿线的开发强度，促进区域均衡协调发展。加速城市化进程，深入推进“城中村”改造，基本完成村级集体经济组织改制，加快推进房产土地权属和人口户籍登记工作，指导80%的村完成综合改造规划方案编制，积极推动汉西村、农利村、红星村和易家墩村启动村湾改造，完成罗家墩村民还建房一期安置。力争全区完成拆迁35万平方米，房地产综合税收超过6亿元。

（四）以老工业基地改造为重点，创新发展现代都市工业。坚持科技型、环保型、总部型、服务型的发展方向，依托专业园区进一步提升都市工业发展层次。深化工业结构调整，发挥汉正街都市工业区的集聚优势，继续壮大机电、印务和环保产业，积极培育高新技术产业和文化创意产业。大力引进企业总部，重点发展产品研发、营销策划等高附加值的生产性服务业。加快化工企业搬迁，推动有土地的化工企业出让土地和异地建设，完成租赁型化工企业的关停迁转工作，支持城市圈其他城市承接化工产业转移。支持企业项目建设，协助电缆集团加快技术改造二期工程，争取启动飞鹤机电园、航宇科技园等项目建设。整理改造铜材厂和轻汽西厂区，加快建设创意产业基地。优化园区管理运作，大力推进园区企业化经营、专业化招商和市场化服务，依托已改造园区和街村工业园，鼓励知名运营商承租或托管，提升园区运行质量和效益。健全入园企业评审机制，科学设置环保、投资和产出等约束性指标，提高入驻企业质量。力争全区工业税收增长20%以上，园区产值突破200亿元。

三、继续深化各项改革，不断激活跨越式发展的新动力

坚持把改革创新作为加快发展的根本途径，进一步优化体制机制，努力提高区域经济社会活跃程度，不断集聚新一轮发展的综合竞争优势。

（一）转变政府职能，突破体制障碍。深化行政管理体制改革，推进政府机构改革，优化政府工作机制和流程。深化行政审批制度改革，精减规范行政审批事项，逐步推广行政审批和政府服务“零收费”。继续推进事业单位分类改革，重点在水务、绿化等领域试行招投标，积极推行“以钱养事”、服务外包等市场化运作机制。深入推动各项财政改革，扩大定额管理项目范围，积极探索行政事业单位经营性资产集中管理，提高政府绿色采购比重，健全公共财政体系。

（二）促进科技创新，提高竞争能力。加快推进创新型城区建设，认真做好全国科技进步先进城区复核迎检工作。加大财政科技投入，继续实施五大科技专项和一批创新计划，确保高新技术产业产值、技工贸总收入增长35%。设立区级创业投资引导基金，吸引各类风险投资机构入驻。协助企业争取各级资金扶持，积极探索科技担保、专利质押、科技保险等途径，有效缓解企业融资困难。鼓励科技地产开发，加快科技创业街建设。提升企业孵化器功能，支持在孵企业成长壮大。完善科技服务体系，支持企业技术改造、产品研发和专利申报，加速科技成果转化。积极推进名牌战略，力争创中国名牌产品实现零的突破。

（三）发展民营经济，壮大市场主体。加大对民营企业的服务和扶持力度，促进各类公共服务资源向民营企业聚集，及时帮助企业解决生产经营中的实际困难，为民营经济发展营造更加宽松的环境。引导民营企业优化治理结构、提升产业层次、加快自主创新，通过战略合作、股权出让、上市融资等途径做大做强。深入推进全民创业，加强创业基地建设和创业辅导，完成创业培训450人次。落实各项创业扶持政策，充分发挥中小企业发展专项资金、小额担保贷款等财政资金的导向作用，进一步激发全民创业活力，力争新增私营企业800家以上。

四、切实加强环境建设与保护，逐步展现绿色城区的新面貌

巩固省、市级文明城区创建成果，全面加强市政建设和城市管理，着力推进生态建设，进一步拓展城区环境容量，打造宜居生活环境，努力构筑良好的城市生态。

（一）加强基础设施建设，完善市政体系。加快打通区际快速通道，全面推进解放大道上延线综合整治，完成南泥湾大道（古田四路—汉西二路）建设工程，配合实施二环线畅通工程；加快疏通重要交通节点，力争启动新墩跨铁路立交桥、沿河大道三特段等道桥工程；加快建设项目配套道路，力争启动宜家路、肖家二路等道路工程，打通武胜路地下人行通道；加快完善西部地区路网，按规划形成汉西一路南段、汉正一街等重要连通道。加强水务设施建设，争取启动禁口明渠改箱涵等汉口西部地区截污工程及额头湾社区明沟改管涵工程，继续推进张毕湖水生态修复工程。深入实施汉江防洪及环境综合整治工程，建成东风滨水生态园。推进人防设施建设，新增人防工程3万平方米。

（二）加强城市综合管理，改善市容面貌。充分发挥街道和社区基础作用，进一步巩固和扩大“双创”成果。健全城市长效管理机制，逐步提升精细化管理水平。完善生活垃圾收运处理系统，重点提高背街小巷、铁路沿线及城乡结合部的环卫保洁水平，不断提高环卫工人生活待遇。保持查违控违高压态势，推动日常巡查工作前移，加大违法建设处置力度，继续深化“无违法建设社区”创建。加强户外广告招牌整治，创建一批门面招牌示范路。继续开展出店占道经营、房屋立面等专项整治，推进亮化美化建设，不断提升城市形象。

（三）加强生态环境建设，提升承载能力。大力发展城区绿化，高水平实施主次干道和汉江滨水绿化林带建设，争取启动汉西二路游园、额头湾绿化广场等项目，提升沿河大道绿化水平，完成8个社区的绿化提档升级，新增绿地12万平方米。认真执行环评制度，提高新建项目的环保准入门槛，严格控制新污染源的产生。加大环境监管和环保执法力度，启动环境监控信息平台建设，着力解决油烟噪声扰民等突出环境问题。落实节能减排目标，对重点能耗企业和排污企业实行在线监测，严格控制污染物排放总量。积极开展循环经济示范城区创建，探索建立经济奖惩、排污权交易等激励约束机制，重点促进清洁生产、建筑节能、垃圾处理、中水利用和废旧物资回收等工作，逐步构建资源高效利用的循环系统。

五、大力加强社会建设，努力开创和谐发展的新局面

坚持以人为本，积极探索推动社会发展和民生改善的体制机制，进一步整合社会事业资源，积极争取和加大对民生领域的投入，让广大群众共享改革发展成果。

（一）强化社会保障，提高群众生活水平。完善就业服务体系，加强就业平台建设，新增就业岗位8500个。建立健全就业帮扶机制和劳动维权机制，努力构筑和谐的劳动关系。完善人才培训体系，加快培养企业急需的技能型、实用型人才。完善社会保险体系，继续推动社保扩面，切实做好离退休人员基本养老金的待遇调整和按时足额发放工作。完善低保管理体系，争创2个全国城市低保规范管理示范社区。完善社会救助体系，提高优抚对象生活补助标准，逐步形成以低保制度为主体的跨部门综合救助格局，妥善解决低收入群体的生活困难。以慈善总会、慈善超市为载体，引导和鼓励全社会参与慈善活动，推动慈善事业稳步发展。维护进城务工人员合法权益，切实改善进城务工人员的生产生活条件。

（二）深化社区建设，发挥基层基础作用。提升社区服务水平，推动“三位一体”社区服务体系建设，完善社区公共服务平台，加强街道“一门式”社区服务中心和社区服务站建设。认真组织好第四届社区居委会换届选举工作，确保直选率高于20%。加快推进社区自治，重点理顺居委会、业主委员会和物业公司的关系，更好地发挥自治组织在社区事务中的积极作用。加快两型社区建设，确保30%的社区达到市级创建标准，力争三年内实现两型社区全覆盖。

（三）加强社会管理，维护社会和谐稳定。健全公共安全体系，提高预测预警和应急救援能力，积极预防和妥善处置各类突发公共事件。认真做好信访稳定工作，健全社会利益协调机制、诉求表达机制和矛盾调处机制，积极化解各类社会矛盾。加大安全生产监管力度，深入开展重点行业、重点领域的安全整治，杜绝较大和重特大安全事故的发生，确保辖区生产安全。强化食品药品安全监管，严厉打击非法行医，确保群众饮食用药和就医安全。完善企业信用分类监管制度，依法严惩违法经营和非法用工，努力营造良好的市场环境。健全社会治安防控体系，提高小区物防技防水平，确保居民区可防性案件同比下降3%。严厉打击各类刑事犯罪，不断增强群众安全感。

（四）发展各项事业，促进社会全面进步。加大公共财政倾斜力度，确保社会事业投入不低于经常性收入增幅。调整全区学校布局定点规划，扩充西部地区优质教育资源，完成2所初中标准化建设，创建2所优质小学，加快新一职教中心建设，争取启动一聋校残疾人康复培训中心项目。巩固全国社区教育示范区创建成果，启动社区“数字化学习港”建设试点工作。继续深化教育改革，进一步提升教学水平。按照全市统一部署，逐步落实国家关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见。多元筹资完善公共文体设施，规划建设汉江江滩健身走廊和古田群众健身活动中心，改建和完善一批街道文化站，继续推动辖区单位文体资源向社会开放。积极开展群众性文体活动，不断丰富群众文化生活。提高竞技体育水平，力争在市“八运会”上取得好成绩。加快社区卫生服务机构标准化建设，不断提高社区卫生服务水平。创新人口与计生工作机制，稳定低生育水平，逐步落实困难企业退休职工计划生育奖励政策。认真开展第二次全国经济普查。进一步做好双拥、预备役、征兵、对台、侨务、民族、宗教、妇女儿童、残疾人、老龄、对口帮扶、档案、广电、地方志等各项工作。

六、切实强化执政为民理念，牢固树立服务型政府的新形象

以建设人民满意政府为目标，逐步畅通和拓宽政府与群众的互动渠道，加强政府管理创新和行政效能建设，不断提高推动科学发展的能力和水平。

（一）优化民主法制环境，不断推进依法治区。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，重视社会监督和舆论监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。支持工青妇开展工作，广泛联系社会团体。优化政府决策机制，注重决策信息反馈和评估修正，提高政府决策科学化、民主化水平。强化依法行政，完善行政执法考评办法，全面落实行政执法责任制，深化省级行政复议示范单位创建工作。深入开展“五五”普法，进一步加强法律服务、法律援助和仲裁调解等工作，营造公平正义、稳定有序的法治环境。

（二）深化管理手段创新，不断增强服务能力。加强电子政务建设，整合区内政务网络资源，完善基础信息平台，建立全区协同办公、共享资源、科学管理、高效便民的网络运行机制。优化公共服务和社会管理综合平台运作，提高网格化管理处置效率，逐步健全监督和评价机制，进一步提高按时办结率和群众满意率。大力推进“阳光政务”，扩大政务公开范围，保障群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。提升政务服务中心功能，全面推行受理通知书和预约服务制度，切实提高办事效率和服务质量。

（三）加强公务员队伍建设，不断提高整体素质。扎实开展学习实践科学发展观活动，推动公务员队伍新一轮思想大解放，确保工作学习“两不误、两促进”。大力倡导“围绕发展转、围绕项目干”的务实作风，以只争朝夕的精神状态推进“项目建设年”各项工作。继续开展以能力建设为重点的教育培训，提高公务员业务素质和服务水平。推广使用公务员考核信息系统，完善评价考核体系，提高考核结果的科学性和适用性。逐步完善竞争上岗、进入和退出制度，增强公务员队伍的整体活力。

（四）规范政府行政行为，不断促进勤政廉政。加强政风建设，深入实际、深入基层、深入群众，努力做到问政于民、问需于民、问计于民。完善绩效管理办法和政务督查机制，切实提高政府执行力。进一步降低行政成本，严格控制行政机关扩建、装修办公楼，严格控制购买公务车辆，严格控制出国（境）考察活动，切实规范公务接待行为。加强重点领域、重点部门和重点资金的审计监督，提高财政资金使用效益。细化行政问责的范围和程序，加大行政过错责任追究力度。完善行政效能电子监察系统，坚决查处各类不作为、乱作为和慢作为行为，进一步优化经济发展软环境。深入推进源头治腐，加大违纪违法案件的查处力度，不断增强拒腐防变能力。

2009年，我们将继续为辖区群众办好以下10件实事：

1、促进就业再就业。安置下岗失业人员再就业2500人次，安置特困群体就业1000人次；完成再就业培训3000人次，确保60%以上的参训人员重新上岗。

2、扩大医保覆盖面。确保辖区居民基本医疗保险覆盖面达到90%。

3、加强低收入家庭住房保障。落实廉租住房280套以上，实现低收入住房困难家庭租金补贴应保尽保。

4、帮扶特困群体。救助特殊困难家庭1000户，对300户以上特殊困难家庭每月进行物资救助，为辖区内70岁以上、长期卧床不起的低收入独居老年人每人每年提供365小时的免费护理服务。

5、关心残疾人生活。为所有“一户多残”困难家庭配送生活辅助用具，为100名生活困难的智力残疾人提供托养、照料服务。

6、加快推行老城区社区物业管理服务。为社区居民提供绿化养护、清扫保洁、秩序维护和车辆管理等服务，基本消除老城区社区物业管理空白点。

7、改善社区医疗条件。改造和提升6个社区卫生服务中心，通过多种渠道改善39个社区卫生服务站的用房条件。

8、资助困难学生入学。为贫困学生减免各类费用300万元，资助贫困学生1万人次。

9、改善辖区空气质量。拆除或改造使用高污染燃料的设施12台（套），全面完成禁燃区内的“改燃”任务。

10、加强法律援助。免费受理求助案件100件以上，确保对困难群众法律援助实现“应援尽援”。

各位代表，我区经济社会发展正进入一个全新阶段，在新的起点上实现口的跨越式发展，是时代赋予我们的光荣使命，更是全区人民对我们的殷切期待。让我们在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，深入贯彻落实科学发展观，齐心协力、励精图治，抢抓机遇、埋头苦干，为加快建设“两型社会”、开创口更加美好的未来而努力奋斗！