政 府 工 作 报 告

──2007年12月22日在硚口区第十三届

人民代表大会第三次会议上

区长  胡勤华

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

二○○七年工作回顾

过去一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕区第十次党代会和区十三届人大一次会议确定的目标，开拓创新，克难奋进，较好地完成了新一届区政府开局之年的各项工作任务，经济社会呈现持续、稳定、协调发展的良好局面。

一、加强项目支撑与财源建设，经济运行平稳健康，综合实力进一步增强

经济总量不断增加。预计地区生产总值达到195亿元，同比增长14.5%。全社会固定资产投资额达到34亿元，同比增长20.4%，非国有投资占比达到82%。完成出口创汇8800万美元，同比增长7.5%。社会消费品零售总额达到161.5亿元，同比增长16%，消费对经济增长的拉动效应日益增强。

发展效益明显提升。预计全口径财政收入达到24.63亿元，同比增长23.2%；区级地方财政收入达到7.35亿元，同比增长20.1%。税源结构保持较优水平，税收占财政收入的比重达到95%，区级地方财政收入占全口径财政收入的比重达到29%。企业纳税规模进一步扩大，税收过千万元的企业达到38家，同比增加7家，税收过亿元企业实现了零的突破。

重点项目稳步推进。加快44个重点项目建设，项目平均投资规模同比提高6000万元，27个项目投资过亿元。重点项目实际完成投资34.5亿元，同比增长20%；开竣工率达86%，较上年提高4个百分点；实现税收1.8亿元，同比增长43%，项目支撑作用明显增强。

二、加强产业引导与资源整合，经济结构不断优化，发展质量进一步改善

现代服务业快速发展。优化服务业发展结构，服务业实现税收12.5亿元，其中现代服务行业税收增长32%，高于传统服务行业20个百分点。完善服务业功能布局，汉正、宝丰、古田三大商业板块差异化发展格局初步形成。汉正街商贸旅游区建设步伐加快，多福路商业中心街顺利开街，既济商城、品牌服饰批发广场建成开业，电子商务建设全面启动，传统商贸业在调整提升中加快发展。宝丰商务区集聚优势更加明显，省石油、市地铁、市天然气等总部发展势头强劲，华银集团等总部相继入驻，浦发银行、都邦保险等金融机构先后落户，新世界五星级酒店年内建成，宝丰商务区服务业税收占全区服务业税收的比重达到45%。古田商圈商业氛围日趋成熟，华中建材家居采购中心主体竣工，大武汉家装二期工程加速推进，古田商业副中心正在口西部兴起。

都市工业稳步发展。加快老工业基地改造，大力培育新型都市工业，工业投资、工业税收等五项指标实现20%以上的增长，汉正街都市工业区总产值成功跨越100亿元台阶。工业结构调整取得新进展，机电、印务等主导行业的产业集中度达80%以上。骨干企业规模明显提升，15家产值过亿元企业实现的产值占全区工业总产值的60%以上。欧洲中小企业园初现雏形，汇丰生态办公区建成招商，出版印务基地、名典屋工业园等项目动工兴建，环保科技产业园建设取得阶段性成果。街村工业园通过托管，单位面积税收增长60.3%，集约发展水平进一步提高。

房地产业健康发展。推进连片成块开发，着力提高商业地产开发比重，开发结构调整取得突破性进展。房地产开发投资达到38亿元，同比增长22%。开发竣工面积达到99.71万平方米，其中商业面积42.29万平方米，占比达到42%。规范小型单项开发，点式开发得到有效控制。融侨锦城、丽水康城等项目进展顺利，新建成10万平方米以上的商住项目5个。平稳完成拆迁25万平方米，新建经济适用房5万平方米。实现5宗地块383亩挂牌交易，增值收益突破4亿元。房地产综合税收达到6.3亿元，同比增长30%。

三、加强创新型与开放型城区建设，改革开放深入推进，发展活力进一步释放

各项改革进展顺利。行政管理体制改革不断深化，审批制度改革取得新成绩。探索“以钱养事”新机制，事业单位编制实现负增长，财政供养系数逐步下降。行政事业单位财政与编制政务公开、工资套改和规范津补贴等工作顺利完成，房改货币化一次性补贴完成51%。财政四项改革不断深化，街道财政管理体制进一步完善。认真做好国有、集体企业改制的后续工作，妥善解决了部分遗留问题。支持民营经济加快发展，注册私营企业同比增加625家。城中村改造稳步推进，农利、长青两村改造方案完成审批，罗家墩村湾改造取得阶段性成果。

开放引进成果丰硕。进一步整合招商资源，理顺工作机制，部门联动、条块协作的“大招商”格局初步形成。坚持内外资并举，积极参与“香港·湖北周”、华创会等境内外招商活动，大力开展专题招商，引进内资70.98亿元、实际利用外资6323万美元，投资过千万元的项目达到58个，珩生投资等一批投资过亿元的企业落户口。深度参与武汉城市圈建设，对外交流合作的平台进一步拓展。

科技创新成效显著。深入推进创新体系建设，顺利通过全国科技进步城区复核验收。高新技术产业产值达到21.02亿元，技工贸收入达到21.05亿元，同比分别增长48%和44%。增强科技经费使用的针对性和实效性，区级财政投入575万元、争取市级以上资助635万元，大力实施科技创新项目70个。新材料孵化器改扩建工程开始启动，入孵企业突破100家。加强知识产权保护，新增专利申请82件。支持企业创牌争优，6家企业进入全市民营“百星工程”行列，7个产品成为湖北省名牌产品，企业自主创新能力逐步增强。

四、加强城市建设与管理，四城同创全面展开，环境面貌进一步改观

基础设施功能逐步完善。坚持“经济发展、建设先行”的理念，加快实施一批道路工程，建设投入连续四年超过6亿元。沿河大道月湖桥段、汉西二路等13条道路相继建成，武胜路改造、古田一路南段等5项道路工程开工建设，解放大道上延线综合整治工程全面启动。完成江汉一桥至月湖桥防洪及环境综合整治工程，改造后的口江滩成为一道新的城市风景线。改造10处易渍水地段和27个社区的排水管网，完成东风观景平台三期、沿河大道堤防后戗台植被更新工程，舵落口泵站、陈家墩自动水文站、古田二路明渠改箱涵工程全面竣工。人防工作得到加强，建成人防工程2.9万平方米。新建7处街头游园和街区绿地，利济游园启动建设，新增绿地15.8万平方米，绿化水平进一步提高。

城市管理水平逐步提高。积极探索“开门办公、问政于民”的综合整治模式，集中解决了皮子街、砂轮厂宿舍等多处影响市容环境和居民生活的突出问题。深入开展“双创”活动，11条街道27次跻身同类先进行列，19条“市民满意路”62次被评为优胜道路，32个社区（村）128次进入优秀行列，创建总成绩位列全市前三名。加大专项整治力度，拆除违法建设13万平方米，改造、拆除广告招牌3127处，基本消除主次干道夜市排档占道经营现象，支持铁路建设和铁路沿线整治工作取得新进展。改进环卫作业流程，机械化清扫水平居全市前列。动员企事业单位积极参与，多方筹资1300余万元，完成干道沿线86栋楼宇灯光亮化，航空路、武胜路和沿河大道亮化效果突出，口夜色更加靓丽。

环境保护力度逐步加大。认真落实环评和“三同时”制度，审批建设项目104个，将3个不符合环保要求的项目拒之门外，有效控制了新污染源的产生。加大环保执法力度，关闭中小化工企业33家，处罚违法排污单位4家，督促94家单位完成整改，拆除或改造使用高污染燃料的设施28台（套），整治居民区油烟噪声污染点（源）95处，主要污染物排放总量较上年削减2.5%，环境空气质量优良率达74%。加强水资源保护，张毕湖水生态修复工程开始启动。落实节能降耗目标，建立8家重点能耗企业的节能监管机制，万元生产总值能耗较上年降低4%。

五、加强公共服务与社会管理，五大行动同步推进，和谐建设进一步深化

群众生活不断改善。投入就业和社会保障资金1.07亿元，同比增长44%，高于同期财政支出平均增幅27个百分点。广开就业门路，新增就业岗位突破1万个，安置下岗失业人员5595人次。深入开展充分就业社区创建工作，充分就业社区覆盖面达到90%。落实就业再就业政策，减免相关税费980余万元，帮助2961名特困下岗失业人员实现再就业。社会保险覆盖面逐步扩大，“低保”标准进一步提高。大力实施困难群体帮扶行动，救助特困家庭1753户次，最低收入家庭住房基本实现应保尽保。居民收入水平不断提高，城镇居民人均可支配收入达到13500元，同比增长15%。区政府承诺为群众办理的10件实事全部落实。

社会事业全面进步。深入实施社会事业创优行动，基本公共服务体系逐步健全。不断优化教育资源配置，完成5所初中标准化建设，古田教育园建设取得新进展。教育教学质量稳步提升，顺利通过“普九”达标验收，中考一次性合格率、高考保优率居全市领先水平。促进教育公平，为2.24万人次减免学费720余万元，资助特困家庭大中专学生382人次。大力实施文明市民塑造行动，市民综合素质进一步提高。配合完成“六城会”、“八艺节”的组织、筹备和接待工作，举办群众性文体活动530场。文艺创作再创佳绩，先后荣获全国“群星奖”、全省“金编钟奖”等文化大奖。首部《口区志》正式出版。在全省首创三甲医院托管社区卫生服务中心的模式，“群众满意的社区卫生服务机构”覆盖面达90%。落实“五免六减”政策，减免医疗费用209万元。加强人口与计生管理服务，符合政策生育率达99.49%。我区被评为全国科普示范城区、全国家庭教育工作先进区和全国档案工作先进集体。双拥、预备役、征兵、对台、侨务、民族、宗教、残疾人、老龄、广电等工作也都取得新成绩。

社会管理得到强化。筹集资金598万元巩固社区创建成果，全区所有社区均达市级优秀标准，“两街一线”的社区提档升级工作通过全市检查验收，宜居环境建设取得新成效。试行“一门式”服务模式，社区服务功能逐步健全。推进社区工作职业化，社区群干工作能力不断提高、待遇进一步改善。妥善处理群众来信来访，切实加强人民调解工作，有力维护了社会稳定。健全应急处置机制，突发公共事件的防范能力进一步提高。严格落实安全生产责任制，安全生产态势总体平稳。集中开展汉正街货运市场、古田危化品市场、产品质量和食品安全等专项整治，严厉打击非法行医和非法“三烟”，加强物价监管，市场环境进一步改善。长丰地区社会环境整治取得明显成效。平安口创建深入推进，物防技防覆盖面达到78%，居民区可防性案件同比下降21%，刑事案件发案数同比下降4.9%，群众安全感明显增强。

六、加强依法行政与自身建设，政府执行力明显提高，行政效能进一步提升

民主法制建设不断深入。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，广泛听取各民主党派的意见和建议。认真办理人大议案4件、代表建议91条、政协提案140件，办复率达100%，满意和基本满意率达95%以上。完善政府工作规则，组建政府法律专家咨询委员会，行政行为得到有效规范。全面落实行政执法责任制，执法行为合法率达到99%。“五五”普法、法律服务和仲裁服务等工作深入开展，群众法制观念逐步增强。

管理创新扎实推进。大力推动电子政务建设，政务公开工作有序推进，在全市率先实现电子公文流转。政务服务实行限时办结、超时默许、并联审批等制度，行政效能电子监察系统投入运行，政务服务中心审批事项当场办结率和提前办结率进一步提高。全面推行网格化管理，实现了管理和服务事项“一口受理、一网协同”，“大城管”工作机制逐步健全。在全省首创城区电子绩效考核管理系统，完善绩效考核评估办法，绩效管理工作取得新突破。在全市率先开发应用督办回告系统，将涉及民生的突出问题和事关发展的重大事项纳入督办范围，督办事项办结率提高15个百分点，“大督办”工作格局基本形成。

作风建设成效明显。组织开展“转变作风、树立形象、促进发展”的学习教育活动，机关工作人员的精神状态明显改观。全面加强行政监督，通过明察暗访、直查快处等方式，对12家单位少数人员的工作作风问题进行了严肃处理。加强行政过错责任追究，行政处分3人。加大审计监督力度，财政专项资金监管不断规范。认真治理商业贿赂，狠刹公款吃喝、赌博和“带彩”娱乐等不正之风。深入推进反腐败斗争，查处违纪违法案件16件，挽回经济损失114万元，政风行风进一步好转。

各位代表，过去一年取得的发展成就，既是全区人民共同努力、奋力拼搏的结果，也是各方面大力支持、通力合作的结果。在此，我谨代表区人民政府，向所有关心和支持口建设、为口发展作出贡献的广大干部群众和社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，区域发展和政府自身建设中仍然存在一些突出矛盾和问题，主要表现在：经济发展规模偏小、项目偏少，财政收支矛盾仍较突出；旧城改造和基础设施建设相对滞后，城区形象和综合功能仍待提升；各类社会矛盾和不稳定因素依然存在，部分群众生活仍很困难；少数单位和公务员大局意识、忧患意识、创新意识和效率意识还不强，作风建设力度仍需加大。对于这些问题，我们将坚持用创新的思路、改革的办法认真加以解决。

二○○八年工作任务

2008年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的关键之年，我们还将迎来改革开放30周年和北京奥运会。新的一年，我们面临着新的机遇：国家中部崛起战略深入实施，武汉城市圈获批“两型社会”建设改革试验区，将为口创新发展提供更为广阔的空间；王家墩商务区的打造、“两江四岸”的开发、轨道交通线的建设和解放大道上延线的综合整治，将为口加快发展创造更为有利的条件。同时，全市各城区之间的竞争日趋激烈，口面临着不进则退、慢进即退的严峻挑战。我们必须切实增强危机感、紧迫感、责任感和使命感，抢抓机遇、乘势而上，更加扎实、更加深入地做好各项工作，努力开创口经济社会发展的新局面。

2008年政府工作的指导思想是：认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，以转变发展方式为重点壮大三大产业，以整合土地资源为着力点加快四大改造，以解决民生问题为落脚点深化五大行动，以推进管理创新为切入点加强政府自身建设，促进经济社会又好又快发展，为建设繁荣、民主、文明、和谐的新硚口奠定坚实基础。

政府工作的主要奋斗目标是：全社会固定资产投资额增长17%以上，财政收入增长16%以上，地区生产总值增长14%以上，万元生产总值能耗下降4%，主要污染物排放总量削减2%以上，城镇登记失业率低于4.2%，城镇居民人均可支配收入增长11%以上。

为实现上述奋斗目标，我们必须牢固树立“发展是第一要务”的理念，坚持把科学发展作为政府工作的核心任务，统筹兼顾、突出重点，切实把握发展规律、破解发展难题、提高发展质量，坚定不移地走集约发展、差异发展和可持续发展之路，努力实现综合发展效益的最大化；牢固树立“民生是第一责任”的理念，坚持把改善民生作为政府工作的永恒主题，以人为本、以民为先，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让群众在共建中共享改革发展成果，全面提高社会和谐程度；牢固树立“创新是第一动力”的理念，坚持把改革创新作为推动跨越发展的根本途径，勇立潮头、敢为人先，注重用新的理念谋划发展、用新的思路指导实践，充分利用改革试验平台，大力推进制度创新、科技创新和环境创新，不断集聚新一轮发展的竞争优势。

具体来讲，我们将重点抓好以下五个方面的工作：

一、坚持好字优先，切实转变经济发展方式

强化市场拉动、项目促动、板块带动、政策推动，统筹区域协调发展，提高经济运行质量和效益。

（一）加快产业升级，促进经济结构优化。大力发展占用资源少、环境污染小、科技含量高、经济效益好的都市型经济，努力构筑三大产业协调发展的现代产业体系。

遵循差异竞争、提升能级的原则，优先发展现代服务业。鼓励发展品牌代理、连锁经营、网络交易等新型业态，加快提升传统商贸业。大力培育楼宇经济和总部经济，突出发展支行级以上、具有独立核算资格的银行和高级别的保险机构等金融服务业，集聚发展信息咨询、法律财会等知识型服务业。壮大以图书音像、收藏茶艺、培训健身为特色的文化产业，着力引进餐饮、休闲、娱乐等品牌名店，做强消费性服务业。顺应产业细分趋势，积极培育以服装设计、建筑装饰设计、出版创意为重点的创意产业。力争社会消费品零售总额增长15%，服务业税收比重提高2-3个百分点。

坚持科技环保、集约高效的方向，加快发展都市工业。着力增强机电行业配套协作能力，促进印务行业集聚发展，引导服装行业扩大规模，支持武汉城市圈其他城市承接口化工产业转移。大力培育以业务外包、特许经营为特征的工业总部，加快发展以产品设计、技术研发为重点的生产性服务业，促进工业结构调整取得新突破。力争规模以上工业企业增加值增长15%、工业税收增长20%。

按照优化结构、提高品质的要求，有序发展房地产业。以旧城改造为重点，加快土地整理，推行模拟拆迁，拓展拆迁安置渠道，力争完成拆迁30万平方米。注重提高商业地产开发比重，着力引进实力雄厚、眼光超前的开发商，重点推进滨水沿线、轻轨沿线和王家墩商务区沿线的商住、商贸、商务项目开发，建设一批品位高、功能全、环境优的地标性楼盘，力争竣工商业面积超过30万平方米，为现代服务业发展拓展空间。继续推进城中村改造，支持条件成熟的村加快改制、改造步伐，不断提高长丰地区的城市化水平。

（二）优化功能分区，培育经济发展亮点。充分发挥区域资源优势，主动对接市级重大项目，加快“四区一带一圈”六大功能区建设，着力培育新的经济增长点。

突出品牌优势，大力推进汉正街商贸旅游区建设。加快传统市场改造步伐，促进市场功能升级、业态升级、主体升级和管理升级。不断增强与武汉城市圈其他城市的产业互动，进一步提升全国性流通中心的影响力和竞争力。积极发展电子商务，努力转变传统交易和配送方式，再造一个网上汉正街。重点支持国华礼品城建设，推动九如片、三特片等项目拆迁，策划推进龙腾二期和跃进片、竹牌片等危改项目。大力推动多福路商业中心街建设，促进汉正、六角地区一体化发展，加快形成与武广商圈紧密对接的汉正街商贸旅游区。

突出区位优势，全面推进宝丰商务区建设。加强产业项目对接、基础设施对接和公共服务对接，主动融入王家墩商务区开发。重点支持工贸、天然气、葛洲坝等企业建设总部大楼，加快推进公交信息中心、新世界武汉中心二期等项目，启动商会总部板块建设。大力推进大汉口世纪茶港、武汉文化广场等项目，着力提升武胜路商贸文化功能，精心培育京汉大道、口路、崇仁路等一批特色街区。

突出政策优势，分片推进汉正街都市工业区建设。继续深化老工业基地改造，在核心片“腾笼换鸟”，加快建设欧洲中小企业园和名典屋工业园，支持电缆集团扩产改造；在改造片加快整合，推动环保科技产业园建设，加快轻汽东、西厂区整理改造步伐；在拓展片“筑巢引凤”，重点完成出版印务基地等项目建设，支持飞鹤机电园等项目动工；在辐射片规范管理，进一步提高街村工业园税收贡献率，力争工业区总产值突破150亿元。

突出交通优势，积极推进西部物流区建设。促进传统运输企业向现代物流企业转型，规范汉正西物流中心运作。重点推动汉正街商贸物流园建设，策划推进国际物流园开发，大力引进第三方物流企业，加快发展为都市工业配套、与市场流通对接、为居民生活服务的都市型物流。

突出亲水优势，深入推进汉江滨水商住带建设。集中开发高品位的商住项目，同步发展高层次的商务服务和休闲产业，重点推动凯德购物广场等项目建设，加快抗菌素厂片、长江食品厂片拆迁，策划推动江家墩片、崔家墩片、宗关铁桥片、月湖桥西片等地块开发，促进已改造的江滩沿线商业业态转型和升级，加快建设城市滨水景观带、居住带和经济带。

突出流通优势，加快推进古田商圈建设。促进建材家居总部集聚，重点支持华中建材家居采购中心、大武汉家装广场二期等项目建设，完成汉西新村片挂牌交易，推动西汉正街建材市场转型升级为中央采购区。主动对接轻轨建设，策划推动万人宿舍片、冷柜厂片、水利物资片等地块开发，加快“轻轨﹢商贸”的城市商业综合体建设，支持中百仓储总部建设，跟踪引进沃尔玛、百安居、红星美凯龙等知名企业，形成一批新的商贸购物中心，不断增强古田商业副中心的辐射功能。

（三）加强项目建设，夯实经济增长基础。探索建立重大项目区级专班负责、全程跟踪服务的运作模式，促进项目策划、引进、实施、培育等环节的无缝链接，确保每个项目一包到底、一抓到位。按照资源配置最优的原则，完善策划论证机制，加强项目储备，确保重大策划项目不少于50个。按照综合效益最大的原则，完善招商激励机制，提升引进项目的品位和档次，确保引进内资、实际利用外资增长15%以上。按照推进效率最高的原则，完善项目实施机制，加强协调调度和跟踪督办，确保建设中的重大经济项目不少于30个。按照配套服务最佳的原则，完善部门联动机制，促成项目尽快产生效益。

（四）支持企业发展，培育经济运行主体。充分利用辖区公共服务资源，为企业家创业和企业发展创造良好条件，支持企业落户在口、发展在口、壮大在口。充分发挥企业发展专项资金的杠杆作用，提高资金使用效益，集中扶持一批骨干企业，争取产值过亿元企业达到17家。引导各类中小企业为大企业配套，在产业协作中提高竞争力。支持优质企业通过合作开发、高位嫁接和上市融资等方式做大做强，力争12家企业进入省市中小成长型企业行列。促进个体工商户向企业实体转型，支持民营企业平等参与市场竞争，努力建设民营经济强区。

二、坚持环境创新，全面提升城区综合功能

注重规划引导、建管并举和环保优先，深入推进“四城同创”，努力营造可持续发展的城区环境。

（一）加强规划管理，增强城区规划的控制力。立足于现代化中心城区的发展定位，高起点谋划未来发展，完成口分区规划编制，进一步完善产业发展和空间布局规划，争取形成法定图则。完成第二次全国土地调查。严格执行规划，坚决纠正项目实施过程中的违法违规行为，保障建设开发有序推进，不断提高土地利用效率。

（二）加强市政建设，增强基础设施的承载力。坚持为产业发展和居民生活服务的原则，积极争取市政府支持，加大投资力度，分步实施一批基础设施项目。优化交通路网，加快推进解放大道上延线综合整治，续建南泥湾大道东段、古田四路延长线等道路工程，力争启动沿河大道三特段、游艺路拓宽等道路建设。进一步完善水务设施，继续推进汉江北岸防洪及环境综合整治工程，完成张公堤三闸连通工程，争取启动禁口水系明渠改箱涵工程。加快人防设施建设，新增人防工程2.5万平方米。

（三）加强生态建设，增强环境保护的约束力。深入实施植绿、建绿、透绿、现绿四大工程，新增绿地15万平方米，加快建设竹叶海湿地公园，争取启动东风生态园建设。积极开展区域规划环评，严格新建项目的环境准入，从源头上控制环境污染和生态破坏。认真开展第一次全国污染源普查，深入实施违法排污企业专项整治行动，关闭、搬迁一批化工企业，积极推动陈家墩危化品码头改造转型，集中治理油烟噪声扰民问题，继续抓好重点企业节能降耗，大力发展循环经济，努力建设资源节约型、环境友好型城区。

（四）加强城市管理，增强城区环境的吸引力。按照精细化、人性化的要求，健全城市长效管理机制，着力解决群众关注的突出环境问题。继续推动“双创”工作争先进位，打造一批新的创建亮点，形成板块示范效应。大力开展占道经营、控违拆违、房屋立面、广告招牌等专项整治，进一步改善市容市貌。完善环卫配套设施，启动禁口环卫车辆停保场建设。巩固东部地区灯光亮化成果，推进西部地区灯光亮化建设，充分展现中心城区现代时尚气息。

三、坚持改善民生，积极推动社会全面进步

深入实施和谐口建设五大行动，推进基本公共服务均等化，将财政资金更多地投向民生领域，把发展成果更好地体现到提高人民生活水平和质量上。

（一）支持就业创业，提高居民的收入水平。进一步拓宽就业渠道，新增就业岗位8500个。营造良好的创业环境，以创业带动就业。加强职业技能培训，提高劳动者就业技能。巩固和扩大充分就业社区创建成果，力争每个社区创建1-2个规模就业基地。大力开发公益性岗位，分类帮扶就业困难群体。贯彻实施《劳动合同法》，构建和谐的劳动关系。探索建立劳企双方参与的工资协商机制和工资支付保障机制，促进劳动者收入的增长。

（二）健全社保体系，保障群众的基本生活。进一步扩大社会保险覆盖面，全面实施城镇居民基本医疗保险。完善“低保”管理办法，切实做到应保尽保。建立困难家庭的基础信息平台，健全长期救助、专项救助和临时救助制度，缓解低收入家庭的特殊性、突发性困难。引导和鼓励社会各界参与慈善活动，促进社会互助。大力发展残疾人事业和老龄事业，努力实现困有所助、老有所养。

（三）促进内涵发展，办好人民满意的教育。加大教育事业投入，确保教育事业经费增幅高于财政经常性收入增幅。进一步整合教育资源，促进教育均衡发展。完善中小学校布局规划，推进初中标准化建设，启动长丰教育园建设，继续推进汉正街地区教育园建设，完成韩小二期、古田教育园建设，让更多的学生享受优质教育。全面实施素质教育，不断提升教育教学质量和学生综合素质。加快组建口职教集团，大力培养实用型人才。进一步提高教师待遇，建立一支稳定的、高素质的师资队伍。健全学生资助制度，保障经济困难家庭和进城务工人员的子女平等接受教育。

（四）加强卫生服务，提高市民的健康水平。继续推进基本医疗保障进社区，深入开展社区卫生服务机构标准化建设，进一步探索三甲医院托管社区卫生服务中心的模式，深化双向转诊、药品直供改革，提升社区卫生服务“六位一体”功能，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗服务。完善公共卫生体系，提高疾病防控和医疗救治能力。开展无非法行医街道创建活动，严厉打击非法行医，确保群众就医用药安全。深化人口与计生优质服务，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

（五）推动文化繁荣，丰富群众的精神生活。树立“大文化”工作理念，充分运用群众喜闻乐见的形式，不断满足居民不同层次的文化需求。根据“做文明市民、创礼仪武汉”的总体要求，扎实推进精神文明创建活动，进一步提高市民文化素质和文明程度，争创新一轮省级文明城区。围绕“奥运年”，扩大“世界冠军摇篮”品牌效应，彰显口特色文化魅力。实施文化惠民行动，组织大型演出活动12场次以上；推进全民健身计划，确保群众参与面达到90%以上；构建15分钟文体活动圈，继续推动辖区单位文体资源向市民开放。加快有线电视数字化整体转换，实现数字电视全覆盖。

（六）深化社区建设，改善辖区的人居环境。以“四进社区”为内容，完善社区长效管理，推动连片提档升级，继续创建一批特色社区。整合社区管理服务力量，推行社会事务分类管理，减轻社区居委会负担，改善社区办公条件。引导居民参与社区公共事务和公益事业，增强基层民主自治能力。建立社区公共服务平台，推广“一门式”服务模式，满足群众多方面、多层次的服务需求。积极创建和谐社区，加强社区文化建设，增强居民的认同感和归属感，使社区真正成为群众安居乐业的温馨家园。

（七）完善社会管理，维护社会的安全稳定。贯彻落实《突发事件应对法》，提高应急处置水平。完善信访、调解工作机制，注重人文关怀和心理疏导，最大限度减少不和谐因素。落实安全生产责任制，加强对重点地区、重点行业和重点领域的安全整治，杜绝重特大事故发生。加大市场监管力度，继续开展产品质量和食品安全专项整治，严厉打击违法生产经营，让群众吃得放心、用得放心。深入推进平安口创建，健全治安防控体系，确保社会安定。

统筹各项事业协调发展，进一步做好双拥、预备役、征兵、对台、侨务、民族、宗教、妇女儿童、档案、地方志等各项工作。

四、坚持创新驱动，不断激活区域发展动力

深化创新型城区建设，奋力推进改革创新，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

（一）大力支持企业自主创新，提高核心竞争能力。围绕创新体系建设，实施五大科技专项和一批创新计划。支持各类创新要素向企业集聚，鼓励企业研发创新和产学研相结合，加速科技成果转化。探索通过项目申报、中介担保、风险投资和科技保险等方式，多渠道缓解中小企业和个人在创新创业过程中的融资困难。完成新材料孵化器改扩建工程，提高入孵项目质量，新增税收50万元以上的在孵企业3-5家。用好科技扶持政策，支持骨干高新技术企业和中小科技型企业发展壮大，确保高新技术产业产值、技工贸收入同比增长30%。

（二）不断推进政府制度创新，加快政府职能转变。深化行政管理体制改革，以有效的制度促进政府高效运转，着力打造经济发展软环境最优的城区。推动服务型政府的机制创新、流程再造和制度更新，完善发现机制，建立广泛的信息收集平台；完善执行机制，建立高效的督办落实平台；完善考评机制，建立科学的绩效管理平台。深化政府机构改革，进一步规范行政审批事项。分类推进事业单位改革，加快机关事业单位辅助、保障岗位社会化改革。全面推行区级审批服务事项综合办理制，提升政务服务中心功能。继续深化财政体制改革，不断提高公共财政管理水平。

（三）全面深化管理手段创新，努力建设“数字口”。推进机关办公电子化，整合硬件资源、应用系统和政务网站，加快构建统一、集成、协同的电子政务体系。完善政府门户网站服务功能，畅通公众沟通渠道。构建互联共享、动态更新的基础信息数据库，逐步打破政府机构之间的信息壁垒。突破传统管理模式，搭建统一的政务信息处理平台，实现各应用系统之间的信息互动和有效对接，切实降低行政成本。大力支持企事业单位加强信息化建设，积极发展电子商务、网络教育等信息服务，努力提升全区信息化水平。

五、坚持从严治政，努力提高政府行政效能

自觉接受各方监督，规范行政权力运行，提高政府执行力，努力建设群众信任的法治政府、责任政府和服务型政府。

（一）深入推进依法行政。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，坚决执行人大及其常委会的决定和决议，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的机制，促进民主决策、科学决策、依法决策。落实行政执法责任制，规范行政处罚自由裁量权，提高行政执法效率。深入推进政务公开，接受群众监督，打造“阳光政府”。继续开展“五五”普法，加强法律服务、法律援助和仲裁服务等工作，进一步改善法治环境。

（二）不断加强队伍建设。组织开展公务员“能力建设年”活动，着力增强公务员的学习创新、公共服务、依法行政和应对突发事件等方面的能力，努力培养一支政治觉悟高、业务素质好、执行能力强的公务员队伍。重点完善公务员绩效考评办法，加强考核结果的运用，进一步完善竞争上岗制度，严格执行辞退、辞职、降职和免职制度，建立健全能者上、平者让、庸者下的竞争淘汰机制，不断增强公务员队伍的整体活力。

（三）大力促进勤政廉政。深入推进作风建设，弘扬“干事文化”，加强调查研究，察实情、出实招、求实效，以务实的作风抓好工作落实，以严明的纪律确保政令畅通。大力倡导勤俭节约，坚决制止奢侈浪费。加强审计监督，积极探索效益审计。加强行政监督，严格落实行政问责制和过错责任追究制，坚决查处不作为、乱作为行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持标本兼治、综合治理、惩防并重、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，进一步塑造清正廉洁的政府形象。

2008年，我们将坚持以人为本、实事办实的原则，继续办好关乎民生的10件实事：

1、促进就业再就业。安置下岗失业人员再就业5000人次，安置特困群体就业2200人次。

2、帮扶特困家庭。对300户以上特殊困难家庭每月进行物资救助，对1000户以上低收入家庭实施临时救助。

3、改善低收入家庭的住房条件。落实配房租赁52户，并通过租金补贴、租金核减等形式，确保人均住房使用面积8平方米以下的最低收入家庭住房应保尽保。

4、关心残疾人和老年人生活。实施贫困残疾人救助2000人次，安置残疾人就业100人次，为残疾人提供康复服务1000人次；为高龄独居、生活困难的老人免费提供护理服务。

5、为进城务工人员排忧解难。完成进城务工人员职业技能培训2000人次，为进城务工人员子女免费接种疫苗1000人次。

6、提高社区卫生服务水平。确保“群众满意的社区卫生服务机构”覆盖面达到95%，为70%的居民建立健康档案。

7、改善社区排水条件。完善250条背街小巷市政公用排水设施，基本实现无污水漫溢。

8、改善城区环境空气质量。拆除或改造使用高污染燃料的设施28台（套），基本完成禁燃区内的改燃任务，环境空气质量优良率达75%。

9、改善治安环境。完成全区物防技防建设，确保居民区可防性案件下降3%。

10、加强法律援助。免费受理求助案件100件以上。

各位代表，建设硚口、发展硚口、振兴硚口是我们的光荣使命和神圣职责。让我们在市委、市政府和区委的领导下，在区人大和区政协的监督支持下，更加深入地落实科学发展观，更加紧密地团结和依靠全区人民，开拓奋进，扎实工作，为夺取硚口全面建设小康社会的新胜利而努力奋斗！