政 府 工 作 报告

──2011年11月22日在硚口区第十四届人民代表大会第一次会议上

景新华

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

五年工作回顾

过去的五年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们紧紧依靠全区人民，全面落实科学发展观，牢牢抓住“两型社会”建设重大机遇，沉着应对国际金融危机和突发自然灾害等不利影响，加快发展“三大产业”，深入推进“四大改造”，全面实施“五大行动”，较好地完成了区十三届人大历次会议确定的各项任务，开创了区域经济社会发展的新局面，荣获和保持了全国文化先进区、科普示范区、群众体育先进区、社区教育示范区、第六次人口普查先进集体和省级文明城区等40多项省级以上荣誉称号。

一、推动经济较快发展，综合实力显著增强

经济规模不断壮大。加强对经济运行的科学调度和审慎应对，注重速度、质量和效益相统一，区域经济实现平稳较快发展。预计2011年地区生产总值突破360亿元，较2006年翻番。全口径财政收入和一般预算收入分别达到57.1亿元和20.9亿元，是2006年的 2.9倍和2.4倍。税收过亿元企业实现零的突破，省石油、市天然气、中百仓储和工贸家电等一批企业跨入亿元税收行列。引进内资和实际利用外资分别达到138亿元和2.79亿美元，是2006年的2.36倍和5.06倍。全社会固定资产投资额五年累计达到690亿元，年均增长28%。

产业结构逐步优化。大力推进经济结构调整和业态更新，“三大产业”发展势头良好。积极推动具有里程碑意义的汉正街市场搬迁和化工企业搬迁，传统产业转型的序幕全面拉开。楼宇经济、园区经济加速发展，总部经济稳步成长，创意设计、电子商务等新型业态逐步兴起，社会消费品零售总额和服务业税收分别达到318亿元和27亿元，是2006年的2.3倍和2.6倍。都市工业转型步伐加快，高新技术产业产值和工业税收年均分别增长33.7%和23.5%。将改造开发与培育新业态、新功能相结合，完成房屋拆迁395万平方米，开发竣工面积达到480万平方米，房地产业综合效益显著提高。

项目建设有序推进。坚持项目兴区战略，规范项目管理机制，加强项目运作的节点控制、跟踪督办和绩效考核，着力推动和实施一批重大项目，为经济发展夯实了基础。抢抓国家扩大内需有利时机，策划储备重大项目115个，省、市级重大项目分别达到5个和39个。组建区级土地储备融资平台，筹资51.3亿元推进重点地块收储。汉西建材片、宗关铁桥片等重大项目启动拆迁，宜家销品茂、金三角城市综合体等45个重大项目开工建设，大武汉二期、融侨锦城等32个重大项目相继竣工。重大项目投资占全社会固定资产投资额的比重达到85%，支撑作用进一步凸显。

二、加大城建城管力度，城区功能明显提升

基础设施建设不断加强。累计投入道路建设资金45.24亿元，是前五年的2.5倍。重点实施了解放大道上延线、古田二路新墩立交桥等22项道桥工程，“八纵八横”的路网框架基本形成。改造背街小巷40万平方米，群众出行更加方便。累计投入水务建设资金4亿元，改造建设大型排水管网24.6公里、社区排水管网72.4公里，张公堤三闸连通、舵落口泵站等重点水务工程全面竣工。新增人防工程20.3万平方米，人均人防面积较2006年增加0.28平方米。“支铁”建设等工作进展顺利。

市容面貌得到较大改观。完善“大城管”运作机制，开发运用专业信息管理系统，发挥街道主体作用，构建条块结合、分工履职的“大城管”工作格局，城管工作效率明显提升。环卫作业条件和环卫工人待遇逐步改善，道路清扫保洁水平进一步提高。规范城市管理执法，违法建设、占道出店经营、违法广告招牌等专项整治成效明显。着力推进“城中村”改造，罗家墩村、额头湾村改造基本完成，其余各村改造稳步推进。率先在全市实现畜禽“禁养”。加强汉江北岸江滩整治和建设，508户堤外居民搬迁、流通巷至江汉一桥段堤外防洪清障等工作顺利完成，江汉一桥至月湖桥段江滩整治工程、东风滨水生态园相继竣工，滨水景观日益靓丽。

环境承载能力逐步增强。化工企业搬迁迈出实质性步伐，全区85家租赁化工企业全部关停，14家有地化工企业签署搬迁协议。严格环境监测和环保执法，集中治理油烟噪声污染点源313处，禁燃区内“改燃”任务全面完成，单位地区生产总值能耗较2006年下降21.86%，主要污染物排放总量进一步减少。大力推进绿化建设，新增绿地面积185万平方米，人均公共绿地面积达到4.48平方米，比2006年增加1.45平方米。加强水环境保护，竹叶海和张毕湖水生态修复工程有序推进，汉江饮用水源得到有效保护。全面推进“两型社会”建设，政企共建的“绿色出行”方式在全市推广，“两型”示范创建活动深入开展，我区被确定为全省土地集约利用改革试点区。

三、完善公共服务体系，社会民生不断改善

社会事业全面进步。累计投入社会事业发展资金25.7亿元，占财政支出的比重达到32%。合理配置教育资源，“六大教育组团”初具规模，15所学校完成改扩建，新一职教启动建设，教育教学质量稳步提高，各级各类教育均衡发展。公共文体设施建设成效明显，群众性文体活动广泛开展。区档案馆、图书馆和文化馆通过国家一级馆验收，民族工业博物馆建成开馆，“木雕船模技艺”成为我区首个国家级非物质文化遗产，我区蝉联市运会“六连冠”。公共卫生服务体系不断健全，5个社区卫生服务中心完成改扩建，大医院托管、家庭医生服务、中医药诊疗技术推广等特色工作成效显著。积极推动人口事业发展，生育水平保持稳定，福利院养老大楼启动建设，残疾人托养工作走在全省前列。双拥、预备役、征兵、对台、侨务、民族、宗教、妇女儿童、老龄、对口帮扶、广电、地方志等工作也都取得新成绩。

就业和社会保障体系不断健全。累计投入保障救助资金12.9亿元，是前五年的3.2倍。落实就业政策，鼓励以创业带动就业，累计发放小额担保贷款1.43亿元，新增就业岗位6.15万个，安置下岗失业人员2.32万人次，城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会保险覆盖面进一步扩大，新增“五险”参保人数24万人，居民医保参保率达到98%。最低生活保障基本实现“应保尽保”，特困家庭救助、大病医疗救助等惠民政策全面落实。加大住房保障力度，建成各类保障性住房240万平方米，人均住房面积从2006年的24.5平方米增加到2011年的30.98平方米。城镇居民人均可支配收入达到2.25万元，年均增长13.9%。坚持关注民生，每年承诺为群众办理的十件实事全部落实。

社会管理进一步加强。累计投入社区建设资金4680万元，是前五年的3倍。加强社区管理与服务，“一门式”社区服务体系和老旧居民区物业管理基本实现全覆盖，社区“一照式”工商备案管理经验在全市推广。大力开展平安创建，物防技防实现全覆盖，城市视频监控系统投入使用。突出在汉正、长丰和古田等重点区域开展安全综合整治，全区安全生产工作得到加强。理顺应急管理体制，建立重大事项稳定风险评估机制，突发事件处置效率明显提高。努力维护群众合法权益，协调解决突出信访问题1579个。强化市场监管，全面深化食品安全“三级联创”，严厉打击无证经营、非法行医、制售假冒伪劣商品等行为，市场秩序进一步规范。

四、加强政府自身建设，行政效能逐步提高

民主法制建设稳步推进。自觉接受人大、政协、各民主党派和社会团体的监督，累计办理议提案1031件，满意率和基本满意率达到100%。优化政府决策机制，健全重大问题集体决策、专家咨询、社会听证等制度，政府决策进一步科学化、民主化。行政执法责任制全面落实，我区依法行政工作走在全省前列，普法、仲裁和法律服务等工作取得新成绩。

政府管理创新深入开展。新一轮机构改革全面完成，事业单位分类改革有序推进，街道区划调整顺利实施。财政管理体制改革逐步深化，国有资产监管体系更加健全，经营性国有资产集中营运初见成效。政府信息化和电子政务建设成果丰硕，绩效管理、政务督查等管理系统运转良好。行政审批事项大幅减少，政务服务中心效能明显提升。自主开发应用政府公共服务平台，公众诉求更加畅通，政府回应更加及时，服务型政府建设实现新突破。

勤政廉政建设不断加强。坚持从严治政，连续三年开展项目建设年、执行力建设年和改善环境年主题活动，政府推动发展的能力得到增强。探索推行财务总监制，重点资金监管进一步规范。改进审计监督方式，财政资金的使用效益逐步提高。深入开展政风行风评议和“群众满意基层站所队”创建活动，着力解决人民群众反映强烈的问题。电子监察实现全覆盖，廉政文化氛围日益浓厚。强力推进“治庸问责”，不作为、慢作为和乱作为现象得到有效治理。深入开展反腐败斗争，严肃查处各类违纪违法案件85件，为国家和集体挽回经济损失620余万元。

各位代表，过去五年取得的发展成就，是全区人民努力奋斗、艰苦创业的结果，也是各方面大力支持、通力合作的结果。在此，我代表区人民政府，向所有关心和支持口建设、为口发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，回顾五年来的奋斗历程，我们深深体会到：实现科学发展必须坚持党的领导，遵循发展规律，聚精会神、和衷共济；实现转型发展必须优化产业布局，更新城区功能，立足当前、着眼长远；实现跨越发展必须创新体制机制，突破关键瓶颈，克难攻坚、真抓实干；实现和谐发展必须改善民生福利，促进包容增长，以人为本、执政为民。这些既是对过去实践的经验总结，也是今后政府工作中应该把握的重要原则。

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，口当前发展中还面临一些困难和问题，主要表现在：综合经济实力还不强，主导产业不突出，缺乏具有带动作用和支撑效应的大项目、大企业；中心城区功能建设相对滞后，改造开发和生态建设任务还很艰巨，一些城市管理难题尚未得到根本解决；财政公共保障能力不强，基本公共服务体系还不健全，群众生活有待进一步改善；安全形势特别是消防安全形势异常严峻，影响稳定的因素较多，维护安全稳定的压力很大；政府部门工作机制还需进一步理顺、效率还需进一步提高，少数公务人员存在庸、懒、散现象，缺乏克难攻坚抓落实的精神。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

今后五年的主要任务

各位代表，未来五年是口克难攻坚的关键时期。区第十一次党代会对口面临的发展形势和所处的发展阶段作出了准确分析判断，明确提出了促进转型发展和跨越发展的中心任务。新一届区政府必须自觉围绕区委确定的发展思路和工作目标，切实增强艰苦奋斗、砥砺奋进的紧迫感、责任感和使命感，发扬敢于负责、乐于担当和善于攻坚的精神，紧密团结全区人民，鼓足一股气、凝聚一股劲、拧成一股绳，努力使口发展的美好蓝图在我们的不懈努力下一步一步变为现实！

今后五年，政府工作的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，按照区第十一次党代会确定的战略目标，加快转型发展和跨越发展，举全区之力做好汉正街传统市场搬迁、化工企业搬迁和“城中村”改造三件大事，转变经济发展方式，更新城区主体功能，形成以现代服务业为主导的都市产业格局、以民生幸福为主题的和谐发展环境，构筑与武汉中心城市相适应的现代都市文明，努力建设兼具发展实力、创业活力和宜居魅力的生态新型城区。全区发展的主要目标任务是：

──经济发展实现新跨越。地区生产总值年均增长12%以上。一般预算收入年均增长15%以上。全社会固定资产投资额年均增长20%以上。引进内资和实际利用外资年均增长15%以上。社会消费品零售总额年均增长15%以上。服务业增加值占地区生产总值的比重超过80%。“三件大事”基本完成，发展后劲明显增强。

──改革创新迈出新步伐。深化政府机构改革，创新政府管理体制机制，政府工作效率明显提高。深入推进“两型”示范创建和土地集约利用改革试点工作，“两型社会”建设取得明显成效。加大科技投入，提高自主创新能力，创新型城区建设取得新进展。

──城市环境得到新改善。“八纵八横”的路网格局全面形成，交通出行便捷畅达。新增绿地面积200万平方米以上，人均公共绿地面积突破6平方米，绿化覆盖率达到30.5%。空气质量优良率达到85%以上，单位地区生产总值能耗和碳排放较2011年下降16%以上。滨水特色日益彰显，宜居程度明显提升。

──群众生活再上新台阶。城镇登记失业率控制在4.5%以内，净增就业人数超过6万人，城镇居民人均可支配收入突破3.6万元，完成保障性住房建设100万平方米，养老床位达到5000张。社会保障体系更加完善，基本公共服务体系更加健全，社会事业发展特色更加鲜明。

为实现上述奋斗目标，我们必须重点推进五个方面的工作：

一、抓好“三件大事”，拓展转型发展、跨越发展的空间

“三件大事”是口实现转型发展、跨越发展的中心工作，是消除安全隐患、淘汰落后业态、拓展发展空间、优化产业布局的有效途径，必须举全区之力、全力以赴抓好落实。

（一）大力推进汉正街综合整治和搬迁改造。按照综合整治、整体搬迁、全面改造、彻底转型的要求和打造世界级滨水旅游商务区的规划定位，同步推进整治、搬迁、改造，先期启动重点片区开发，争取一年基本整治到位、两年基本搬迁到位、五年重点片区基本改造到位。强化综合整治，按照“八个一律”要求，以消防整治和交通管制为重点，整合城管、工商、税务、公安、房管、交通、民防等方面的力量形成强大合力，消除安全隐患、规范交通秩序，确保汉正街地区不发生重特大安全事故。实施整体搬迁，加强从政府层面与承接区域进行对接，整合承接资源、拓展承接区域、落实承接政策，加快完成市场整体搬迁任务。推进改造开发，科学确定开发时序，择优引进战略投资者，多渠道筹集收储资金和安置房源，以汉正街东片、工业学院片、银丰片等重点片区改造为突破口，逐步实现汉正街功能的历史性转变。

（二）大力推进古田化工区企业搬迁和改造。按照加快搬迁、整体开发、功能再造的要求，正确处理企业搬迁与异地建厂、环境修复、规划开发的关系，借势推动其他非化工企业和单位外迁，争取三年企业搬迁全部完成、五年改造建设全面展开。发挥政府优势，积极支持搬迁企业新厂区建设，协助企业做好职工安置、信访稳定等工作，制定优惠政策吸引搬迁企业总部留驻口。坚持统一规划、分期开发，加快实施搬迁启动片改造，有序启动工农路南、北片等地块收储。强化环境监测和安全监管，同步推进土壤修复。整合滨水区域和“城中村”土地资源，促进土地集约利用，为打造新的城市主体功能区奠定坚实基础。

（三）大力推进“城中村”改造和长丰地区综合整治。坚持一手抓整治、一手抓改造，以整促改、边整边改，力争一年实现长丰地区安全形势根本改观、两年“城中村”改造方案全部获批并完成土地挂牌、五年“城中村”改造基本完成。强力推进安全综合整治，按照“关停一批、搬迁一批、规范一批”的要求，集中力量消除“三合一”场所的消防安全隐患，同步开展无证网吧、诊所和幼儿园等多方面整治。实施最严格的查违、控违和拆违措施，实现新增违法建设“零增长”。加快推动“城中村”改造，按照因地制宜、整合资源、统筹推进的要求，采取自主挂牌、规划整合和统征储备等方式分类实施改造，实现村民利益、村集体利益与区域发展需要的有机结合，力争13个村基本实现整村拆除和集体土地性质变更，集中新建规模住宅小区10个以上，确保完成50%以上的还建安置、地产开发和产业招商工作，为西部地区转型发展创造有利条件。

二、增强经济实力，夯实转型发展、跨越发展的基础

坚持规划先导、项目先行，做强龙头企业，培育支柱产业，实现经济发展质量、规模和效益的大幅提升，展示口新经济、新生活的新形象。

（一）优化功能布局。引导生产要素向重要区域、重要地段、重要节点聚集，构筑“点、线、面”互联互动的空间格局。东部地区要抓住传统市场搬迁的历史性机遇，通过开发高档商务楼宇、培育新兴服务业态、保留历史文化元素、建设特色旅游设施，努力打造世界级滨水旅游商务区。西部地区要强力推进化工区改造、“城中村”改造和都市工业区转型升级，制定完善古田四路以西区域综合规划，布局一批省、市重点项目，着力打造“古田生态新城”，建设中小企业总部集聚区、都市产业创新区和武汉西部商业中心。中部地区要加快旧城改造和业态升级步伐，着力推进汉江滨水沿线和解放大道沿线的深度开发，促进武胜、宝丰、宗关等多个区域性商圈差异化发展，充分发挥率先转型、支撑转型的重要作用。

（二）壮大主导产业。将现代服务业作为产业发展的主攻方向，改造提升传统产业、培育引进新兴产业，集聚企业总部、发展产业地产，逐步形成布局合理、特色鲜明、效益良好的都市产业格局。加快传统产业现代化步伐，用高新技术、信息手段和先进理念，提高商贸流通、酒店餐饮、生活服务等传统优势行业产品、服务的科技含量和附加值，巩固传统产业支撑经济发展的基础作用。瞄准都市产业发展方向，抓住产业链中的研发、营销、结算等核心环节，大力发展具有口特色的新兴产业。培育文化创意产业，建成武胜文化城、江城壹号等重大项目，建设特色文化街区，发展特色文化企业，打造文化产业品牌。培育特色金融产业，依托高端商务楼宇，错位引进外资银行机构、高级别保险机构，以及证券、基金、创投、信托、担保等金融服务机构。培育电子商务产业，支持我的百家、混合二次方等企业做大做强，打造电子商务产业园。培育现代物流业，依托蓝焰物流、正达智能化仓库等项目，集聚第三、第四方物流企业，建设现代物流营运中心。培育战略性新兴产业和高端生产性服务业，加快建设科技创业基地和专业服务业基地，逐步增强产业综合竞争力。

（三）强化项目支撑。把项目建设作为经济发展的第一推动力，摆在更加突出的位置，健全领导协调、督办落实和考核激励机制，形成策划一批、储备一批、实施一批的项目梯次推进格局。提高项目策划水平，规范项目立项、方案论证、规划审批等流程，围绕重要区域、重要地段和重要节点，集中策划一批标志性、功能性、配套性项目。加快土地储备和房屋征收，通过战略投资、机构融资、企业垫资等形式筹措收储资金，采取自建一批、调剂一批、收购一批等方式筹集安置房源，有计划地组织项目供地，力争完成房屋征收400万平方米，实现土地交易4000亩。加强项目管理，强化综合协调和科学调度，促进项目尽快开工、及早见效，重点完成宜家销品茂、红星美凯龙和金三角城市综合体等一批重大项目建设，力争重大项目累计投资超过1000亿元。

（四）提升招商品质。把招商引资作为提升产业层次、积蓄发展后劲的关键环节，增强招商工作的主动性、针对性和有效性，确保引进投资过亿元项目超过50项。整合招商力量，单独设立区招商局，组建一支精干、高效、务实的招商团队，提高招商专业化水平。调动各方面招商引资的积极性，形成强大招商合力。创新招商方式，搭建招商服务平台，建立招商资源库和企业信息库，进一步探索专题招商、功能招商、人才招商、网络招商和以商引商等招商方式，提高招商实效。突出招商重点，围绕主导产业和重点区域，瞄准世界五百强、国内民营五百强和大型国有企业，招大商、选好商，发挥招商工作的引导性和带动性作用。完善招商政策，通过制定财政奖励、专项补贴、人才引进等一系列综合政策，增强招商引资吸引力，确保企业进得来、留得住、长得大。

（五）改善企业服务。改进政务服务、健全配套服务，努力营造“亲商、扶商、助商、安商”的良好氛围。遵循“减程序、减时限、减费用”的原则，深化行政审批制度改革，完善预约办理、限时办结、并联审批等制度，提升政务服务中心“一站式”服务水平，打造“零障碍、低成本、高效率”的投资发展环境。建立区领导挂点联系、定期走访重点企业制度，畅通“企业直通车”、企业公共服务平台等渠道，定期组织政企、银企对接会，主动解决企业生产经营困难，为企业提供及时、周到的服务。强化财政扶持，完善激励资助政策，加大企业发展基金和风投引导基金投入，支持企业发展壮大，确保税收过亿元、过千万元和过百万元企业分别超过15家、100家和500家，重点支持航天电工、艳阳天等3-5家企业上市。

三、完善城市功能，优化转型发展、跨越发展的环境

加大城市建设投入，创新城市管理机制，集中资源、集中力量打造一批配套完善、管理到位、环境优美的示范片区，带动城区环境面貌发生根本变化。

（一）加强基础设施建设。多渠道筹集建设资金，实现基础设施建设全面提速。着眼于提高交通畅达性，重点完善西部地区路网，实施南泥湾大道东段、江汉六桥等21项道桥工程，推进汉江滨水沿线6条微循环道路建设。着眼于服务重点项目，推进宜家项目周边和汉正、古田地区29条配套道路建设，凸显“开发一片、建成一片、美化一片”的良好效果。着眼于强化薄弱环节，积极推进“城中村”改造和保障性住房配套道路建设，全面改造背街小巷破损道路，改善群众出行条件。实施汉口西部雨污分流工程，建设1座污水泵站和5.25公里污水管涵，更新社区排水管网6.42公里。新建1000吨垃圾压缩中转站，解决全区垃圾处理难题。增强防空防灾能力，新增人防工程12.5万平方米。

（二）提高城市管理水平。坚持人性化服务、网格化覆盖、精细化管理的方向，大力推进“城管革命”，实现城区市容环境“一年大变样、三年根本改观”。按照“权随责走、费随事转”的原则，深化“大城管”体制改革，理顺部门与街道的职责，发挥街道、社区在“大城管”工作中的主体和基础作用。探索建立清扫保洁、管网疏捞、园林养护市场化运作机制，提升城管作业服务质量。依托城市管理信息平台，提高城管工作效率。健全违法建设控管考核及问责机制，加大控违拆违力度，实现全区新增违法建设“零增长”。坚持治城育人、以文化人，深化文明创建，不断提高市民文明素质，动员广大市民共同参与城市管理。

（三）提升生态环境质量。坚持建设与管理并举、治理与保护并重，着力增强区域环境综合承载力。推进绿化建设，以滨水沿线、三环沿线为重点提高全区绿化水平，建成2个公园和9处小游园，落实新建道路、新建小区配套绿化，积极开展“捐赠建绿”、“认养护绿”等绿化公益活动。保护水资源、水环境，力争完成汉江北岸防洪及环境综合整治工程，截断汉江口段最后3个排污口。加强张毕湖和竹叶海湖泊保护，实施堤岸固稳、植被修复、水质净化工程，促进湖泊水质由劣五类提升至五类。强化环保监测与执法，严把建设项目环保准入关口，加强油烟噪声扰民问题的治理，全面落实节能减排目标。倡导低碳发展理念，深入推进企业清洁生产、垃圾分类处理、居民“绿色出行”、“两型”示范创建等工作，加快建设生态宜居城区。

四、坚持民生优先，稳固转型发展、跨越发展的根基

正确处理区域发展与民生幸福的关系，加大民生投入、加强社会建设、创新社会管理、完善社会服务，健全保障和改善民生的制度安排，让群众共享发展成果、共建和谐社会。

（一）进一步健全就业和社会保障体系。按照保基本、广覆盖、多层次、可持续的要求，增强政府保障救助能力，着力促进社会公平。落实创业政策，集中力量扶持科技含量高、成长前景好、就业带动强的创业项目，培育有竞争力的创业实体。完善公共就业服务体系，多渠道开发收入稳定、选择多样、形式灵活的就业岗位，重点解决困难群体和失地农民的就业问题。规范劳动用工行为，落实工资集体协商制度，维护和谐劳动关系。进一步推动社保“扩面”，稳步提高“低保”标准，健全特困家庭定期救助和临时救助机制，逐步加大对低收入“边缘群体”的救助力度。加强保障性住房建设管理，完成保障性住房建设任务，落实租金补贴和廉租配房政策，解决2万户居民住房困难。落实国家基本药物制度和社区就诊“五免六减”、大病医疗救助等政策，切实减轻居民医疗负担。组织好“金秋助学”、“慈善超市”、“慈善一日捐”等救助活动，引导和鼓励全社会共同参与慈善事业、传递互助爱心。

（二）努力完善基本公共服务体系。坚持均等化、优质化、品牌化的导向，拓宽投入渠道、优化资源配置、提升供给能力，逐步满足群众基本公共服务需求。优先发展教育事业，创办幼儿园14所，完成义务段学校标准化建设，推动高中多样化发展，建成汉正街教育园、新一职教和一聋校康复中心。深化教育教学改革和教师队伍建设，实现从教育大区向教育强区的转变。按照推动文化大发展大繁荣的要求，广泛开展群众性文体活动，进一步打造“世界冠军摇篮”、“星海合唱团”、“书香口”等文体品牌。推进文化惠民工程，健全公共文体服务设施和网络，推动口文化活动中心、滨水健身休闲带等项目建设，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文体服务。提高医疗卫生服务水平，支持大医院建设发展，完成街道社区卫生服务中心改造升级，建立健全电子病历系统和居民健康档案，培育一批扎根社区的全科医生。推进基层医疗机构综合配套改革，加强公共卫生服务和医疗市场监管。统筹做好人口计生工作，稳定低生育水平，控制出生人口性别比，加快构建以居家养老为基础、以社区养老为依托、以机构养老为支撑的养老服务体系。切实做好双拥、预备役、征兵、对台、侨务、民族、宗教、妇女儿童、残疾人、对口帮扶、档案、广电、地方志等各项工作。

（三）着力推进社会管理创新。强化政府社会管理职能，增强企事业单位、自治组织、群团组织和民间组织服务社会的能力，充分发挥辖区群众参与社会管理的基础作用。加强社会矛盾源头治理，完善隐患排查和风险评估机制，强化基础管理和应急管理，提高突发事件的事前防范和及时应对能力。完善“大调解”工作机制，积极化解群众矛盾纠纷。坚持开门接访、主动约访、带案下访、上门回访，集中解决突出信访问题。深化平安创建，加强流动人口和特殊人群管理服务，推进实有人口、实有房屋管理全覆盖，完善人防物防技防紧密结合的社会治安防控体系。健全公共安全体系，落实安全生产责任，保障食品药品安全，加强重点区域、重点行业、重点市场和重点部位的综合整治与严格监管，彻底改善区域安全形势。

（四）不断提升社区管理服务水平。按照管理有序、服务完善、文明祥和的社区建设要求，完善社区管理服务机制，努力把社区打造成政府社会管理的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础。加强社区规范化建设，改善社区办公条件和社区工作者待遇，提高社区群干综合素质，积极推进和谐示范社区创建。整合社区工作力量，更好地发挥社区党的组织、自治组织、政府职能部门派驻社区力量、物业管理机构和社区社会组织的积极作用。落实社区公共服务准入制度，促进政府公共服务平台与社区综合服务平台的互联互通，提高社区网格化管理和精细化服务能力，实现社区管理服务全方位、无缝隙和全覆盖。

五、提高政府效能，强化转型发展、跨越发展的保障

以增强政府凝聚力、公信力和执行力为导向，创新政府管理、规范权力运行，不断提高依法行政、高效施政、勤勉理政、实干兴政的能力和水平。

（一）强化政治意识，推动民主法制建设。全面落实区委的重大决策和工作部署，自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，认真执行人大各项决议和决定，积极办理人大代表、政协委员议提案和建议，高度重视社会公众监督和新闻舆论监督。围绕重大事项、重点项目和重要政策，落实公众参与、专家论证和集体决策制度，提高政府科学决策水平。规范行政执法行为，做到严格执法、公正执法、文明执法。认真抓好“六五”普法，支持司法、仲裁和法律服务等工作有序开展。

（二）强化效能意识，提高行政执行能力。坚持“思路方案化、方案项目化、项目具体化”，把各项任务变成实实在在的路线图、进度表和计划书，不折不扣地执行到位。创新政务督查和绩效管理，明确责任主体，严格考核奖惩。强化政府部门间的协调配合，重点解决大局意识不强、推诿扯皮、办事拖沓等突出问题。加强公务员教育管理，增强公务员队伍干事创业的积极性、主动性和创造性。充分发挥电子政务系统作用，切实将各种信息平台转化为强化管理、提高效率的“推进器”，着力打造效能型政府。

（三）强化改革意识，促进政府职能转变。推动政府机构改革，构建权责一致、运转协调、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。完成事业单位分类改革。突出街道基层基础作用，在理顺责权利关系的基础上，促进项目建设、城市管理、安全稳定和公共服务等工作重心下移，加大对街道的财政倾斜力度，增强街道服务发展、服务群众的能力。完成国有、集体企业改革，加强国有资产监管，实现国有资产保值增值。创新政府投融资机制，探索破解土地储备和市政建设“资金难”。

（四）强化责任意识，建设人民满意政府。忠实履行服务群众、改善民生的职责，细心体察民情，深入了解民意，努力建设为群众谋利、让人民满意的服务型政府。进一步转变工作作风，克服形式主义和官僚主义，督促政府公务人员采取蹲点调研、上门走访、结对帮扶等方式，深入基层、深入群众、深入一线，为群众排忧解难。坚持问政于民、问需于民、问计于民，拓宽社情民意表达渠道，及时解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

（五）强化自律意识，加强勤政廉政建设。健全“治庸问责”和政风行风评议长效机制，加强对重点领域、重点项目和重大决策部署执行情况的监督检查，坚决治理庸、懒、散现象和各类损害投资发展环境的行为。完善权力运行机制，坚持用制度管权、管事、管人。加强惩防体系建设，深入开展专项治理，严肃查处各类违法违纪案件，依法严惩腐败分子。加大政府信息公开力度，全面推进部门办事公开。加强财政财务管理和审计监督，控制一般性支出，增加公共性支出，降低财政供养系数和行政运行成本，增强公共财政保障能力，集中财力办大事、办好事、办实事。

二〇一二年工作意见

各位代表，2012年是落实口“十二五”发展规划的关键一年，也是新一届区政府的开局之年。全区发展主要预期目标和约束指标的建议是：地区生产总值增长12%以上，一般预算收入增长15%以上，全社会固定资产投资额增长20%以上，单位地区生产总值能耗下降3.7%，城镇登记失业率低于4.5%，城镇居民人均可支配收入增长12%以上。具体将做好以下八项工作：

一、加快汉正街市场搬迁改造。深入推进综合整治，确保省、市、区三级消防挂牌督办市场实现摘牌。严格落实交通管制，加大对货车违停和占道卸货行为的执法力度，依法取缔托运站点，引导仓储和物流企业外迁。推动市场整体搬迁，重点完成皮具、辅料等市场搬迁，启动电子数码、工艺礼品和部分服装市场外迁。加快收储改造步伐，抓紧编制汉正街地区空间规划和产业规划，完成长江食品厂东片拆迁，推动工业学院片、一职教东片、银丰片、汉正街东片等地块拆迁、征收，力争实现3-4宗地块供地。

二、加快古田化工企业搬迁。支持远大制药、力诺双虎、无机盐等企业加快异地建厂，推动皇经堂市场、洲际工业园、标准件四厂、军威公司等非化工企业和单位外迁，完成标准件三厂等企业改制，做好武汉制瓶厂划转接收及改制收尾工作。集中力量完成搬迁启动片的社会拆迁，引导红星村完成集体土地置换，力争项目一期实现供地。实施搬迁腾退地块的污染情况详查，积极申请国家和省、市环保专项资金启动土壤修复工作。

三、加快“城中村”改造和长丰地区综合整治。落实综合整治目标，完成取缔区域“三合一”场所的关停和外迁，实现整治区域“三合一”场所的住宿、仓储、生产分离，基本消除突出安全隐患。组建专门控管队伍，建立常态巡查机制，杜绝重特大安全事故发生。加强控违拆违，确保新增违法建设“零增长”。积极推进“城中村”改造，完成常码头、舵落口、易家墩、长丰、东风5村改造规划方案编制，实现建荣、永利、红星3村土地挂牌，推动汉西、建荣、永利3村还建楼开工建设，确保农利、长青2村还建房部分竣工，全面完成罗家墩、额头湾2村改造收尾工作。

四、保持经济发展良好势头。加大土地收储力度，实施江家墩片、六十二中片、汉宜路片等项目收储，完成武胜文化城、汉西建材片、宗关铁桥片等项目拆迁，争取拆迁或征收房屋100万平方米、土地挂牌交易800亩。强化招商引资，做好重点地块意向开发企业的跟踪引进，力争引进投资过亿元项目10个，引进内资150亿元，实际利用外资1.1亿美元。推动重点项目建设，加快宜家销品茂、红星美凯龙、金三角城市综合体等18个项目建设，推动武汉城市广场、保利香槟国际等10个项目主体竣工，确保嘉茂广场、江城壹号等10个项目建成开业。抓好财源建设，创新协税护税机制，支持骨干税源企业发展壮大，力争全区税收过千万元企业超过70家。

五、加强城市建设管理。加快重点道路建设，打通南泥湾大道东段、汉西一路南段等5条道路，配合启动江汉六桥、长丰大道立交桥等项目，围绕重点区域和重点项目推进江发路、越秀路等16条配套道路建设。启动东风厢式墙至二船厂段占滩企业搬迁，推进防洪环境整治及景观建设。实施汉丹排水明渠改箱涵工程。启动长丰公园建设，推动汉口春天公园续建工程，实施二环线、三环线等重点道路配套绿化工程，新增绿地面积50万平方米。新建人防工程2.5万平方米。启动1000吨垃圾压缩中转站建设。改革完善“大城管”工作体制机制，加大经费投入，严格实施奖惩，实现全区“大城管”工作成绩明显进步。深化“两型”示范创建，确保“两型”社区、街道、学校的创建率分别达到50%、80%和100%。

六、发展社会事业和保障民生。改善办学条件，改扩建3所公办幼儿园，改造3所小学，建成1所标准化初中，力争新一职教一期主体竣工。实施文化惠民工程，建设口文化活动中心和非物质文化遗产展示中心，新建1-2个街道社区文化活动中心，办好区第三届全民健身运动会。改进医疗服务，完成卫生监督所国债项目建设，支持同济医院、市一医院、普爱医院和中山医院等医疗服务机构基础设施建设，完善家庭医生、双向转诊等便民服务工作。建成福利院养老大楼，深化残疾人阳光家园建设。加强就业和社会保障服务，新增就业1.4万人次，安置下岗失业人员3000人次，新增“五险”参保人数2.23万人。探索推动社区整合，完成社区换届工作，全面落实社区办公用房达标要求。扎实开展突发事件风险隐患排查化解工作，加大食品药品安全、消费者权益保护等市场监管力度。健全群防群治体系，整合基层安保力量，切实维护社会安定。

七、办好十件实事。按照普惠、扶困、量力、当年的原则，确保完成如下十件实事：1、建成保障性住房15万平方米，组织廉租配房1000套，住房租金补贴实现“应保尽保”。2、救助困难家庭1500户以上，对符合条件的所有特困家庭每月进行物资救助。3、实施“楼道亮起来”工程，为非拆迁区域的老旧居住区安装楼道灯10000盏。4、为1000名残疾人适配小型辅助用具，为困难残疾人提供各类救助3000人次。5、免费为辖区2000名孕产妇提供中医药保健服务及健康指导，并建立中医健康档案。6、在继续为70岁以上独居困难老人提供免费护理服务的基础上，为符合条件的90岁以上高龄老人按月发放津贴。7、改造背街小巷破损路5万平方米。8、治理居民区油烟噪声扰民点源60处，完成10个社区绿化提档升级。9、资助贫困学生10000人次，确保农民工子女进入义务段公办学校的入学率达到94%。10、免费受理法律援助案件200件以上，法律服务做到“应援尽援”。

八、强化执行力建设。深化“治庸问责”，建立科学的压力传导机制，加大对“三件大事”、“城管革命”、项目建设等重点工作、突出问题和薄弱环节的监察力度。完善绩效考核内容，改进绩效管理方式，提高核心职能和重点工作、特色工作的考核权重，强化工作绩效在干部考核评价中的运用。整合政府公共服务平台、“大城管”信息管理系统、城市视频监控系统功能，充分发挥服务中心工作、服务人民群众和提高行政效率的积极作用。加强公务员队伍建设，严格落实廉政建设责任制，树立勤政务实、廉洁高效的政府形象。

各位代表，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。回首过去，任何困难都改变不了口人民追求美好幸福生活的强烈愿望；展望未来，任何挑战都阻挡不了全区上下促进区域转型发展、跨越发展的坚定步伐！让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以时不我待、只争朝夕的精神和舍我其谁、敢于胜利的气魄，克难攻坚，锐意进取，为实现口转型发展、跨越发展的宏伟目标而努力奋斗！

【名词 解 释】

三大产业、四大改造、五大行动（P1）：三大产业即现代服务业、都市工业和房地产业；四大改造即老工业基地改造、传统市场改造、旧城改造和“城中村”改造；五大行动即困难群体帮扶行动、社会事业创优行动、宜居环境建设行动、文明市民塑造行动和平安口创建行动。

八纵八横（P3）：“八纵”即古田一路、古田二路、古田三路、古田四路、汉西路、口路、武胜路、利济路；“八横”即沿河大道、中山大道、京汉大道、解放大道、建设大道、南泥湾大道、长丰大道、三环线。

大城管（P3）：突破狭义城市管理范畴，包含环境卫生、出店占道经营整治、违法建设查控、工地监管、道路维修、交通管制、绿化养护、立面整治、噪声控制、湖泊保护、窗口单位治理、“十小”场所管理等12大类60小项工作在内的城市综合管理体系。

改燃（P4）：按有关规定对“禁燃区”内的高污染燃料燃用设施实施拆除或改造，改用天然气、液化石油气或电等清洁能源的过程。

绿色出行（P4）：指所有节约能源、提高能效、减少污染、有益健康、兼顾效率、对环境影响最小的出行方式，具体包括步行、骑自行车、搭乘轨道交通工具或电动车、合作乘车等方式。

六大教育组团（P4）：汉正地区、崇仁地区、仁寿地区、宗关地区、简易地区和西部地区6个教育组团。

五险（P5）：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。

社区“一照式”工商备案管理（P6）：工商部门以社区为单位核发社区服务中心营业执照，将社区纳入市场经营主体管理范畴，社区内的家政、家教、修补、停车等微利便民的经营门点作为其网点，可不再办理工商营业执照，仅由辖区工商所实行备案管理。

食品安全“三级联创”（P6）：以街道为依托，创建市级食品安全示范街、区级食品安全示范社区、示范店（点）的有关工作。

治庸问责（P7）：以全市掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”为契机，通过建立长效机制，重点针对干部作风中存在的庸、懒、散等突出现象进行治理，并将干部工作绩效与其考核、评价、使用等方面挂起钩来，达到改进干部工作作风、增强干部责任意识，实现“治庸提能、治懒增效、治散聚力”的一项常态化工作。

八个一律（P10）：是汉正街地区综合整治的总体要求，即凡是消防不达标、有火灾隐患的，一律依法停业整顿；凡是无照经营的，一律依法取缔；凡是经营假冒伪劣产品的，一律依法处置；凡是未依法纳税的，一律依法征收并依法处理；凡是违法搭建的建筑，一律依法拆除；凡是生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内的“三合一”场所，一律依法取缔；凡是违法“居改非”的，一律依法停业；凡是违法出店经营、占道经营的，一律依法处理。

“三合一”场所（P11）：特指生产企业或作坊将住宿、生产、仓储等功能中的两项或两项以上混杂于同一空间内形成的突出安全隐患场所。

产业地产（P12）：指以产业为依托，以地产为载体，以增强区域经济发展后劲为目的，通过复合开发、主题营运和专业管理打造的多功能、综合性地产新形态。

企业直通车（P14）：指政府部门通过设立专门窗口，为符合条件的大企业提供特事特办、急事急办“通道”的特殊服务形式。

社区就诊“五免六减”（P17）：居民到社区卫生服务机构就医，免收普通门诊挂号费、诊疗费、注射费和住院诊疗费、护理费等五种费用；城市“低保”人员、“三无”人员、农村“五保”对象和符合条件的特殊困难对象在享受前述“五免”优惠的同时，在指定医院接受血常规、尿常规、大便常规、肝功能、胸透、心电图等6项单项检查时，检查费减免20%。

电子病历系统（P18）：以电子化方式记录患者就诊信息的医学专用软件。主要通过病人信息的采集、存储、传输、统计和利用，提供超越纸质病历的服务，满足医疗、法律和管理等方面的综合需求。

“大调解”工作机制（P18）：将人民调解、行政调解、司法调解等各类调解力量整合在一起，通过规劝疏导、说服教育等方式化解群众矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的一种工作机制。