武汉市硚口区第十三届人民代表大会第六次会议文件(04)

　　政 府 工 作 报 告

　　──2010年12月22日在硚口区第十三届

　　人民代表大会第六次会议上

　　区长 胡勤华

各位代表：

　　2010年是执行“十一五”规划的最后一年。现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请连同《口区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　“十一五”主要成就和“十二五”目标任务

　　“十一五”时期，是口应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的重要时期。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下牢固树立科学发展观，认真贯彻落实区十二届人大四次会议通过的《口区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，团结一心，负重奋进，全面完成各项目标任务，为实现口跨越式发展奠定了坚实基础。预计“十一五”期末，地区生产总值达到300亿元，年均增长12%;全口径财政收入达到44.3亿元，年均增长23%，是“十五”期末的2.8倍;一般预算收入达到13.6亿元，年均增长25%，是“十五”期末的3.1倍;城镇居民人均可支配收入达到1.99万元，年均增长14.1%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;全社会固定资产投资额累计达到544亿元，是“十五”时期的9倍。我区荣获和保持了全国文化先进区、科技进步先进城区、社区教育示范区、群众体育先进区、科普示范城区、计划生育优质服务先进区、第二次经济普查先进集体、第一次污染源普查先进集体、法治县(市、区)创建活动先进单位和省级文明城区等40多项省级以上荣誉称号，区域发展取得一系列令人鼓舞的新成就。

　　过去的五年，是硚口经济建设实现新跨越的五年。五年来，我们坚持科学发展理念，发挥区域比较优势，深入推进“四大改造”，集中培育“三大产业”，经济结构进一步优化、发展质量进一步提升、综合实力进一步增强。面对国际金融危机的不利影响，我们组织开展了企业服务年、项目建设年和执行力建设年系列主题活动，经济运行环境得到较大改善。抢抓国家扩大内需的有利时机，超前策划储备150余项、计划总投资超过1200 亿元的重大项目，其中44项被列入全市重大项目推进计划，拟投资30亿元的宜家销品茂成为口首个省级重大项目。完善项目全程运作机制，建成重大项目52项，完成投资338亿元，是“十五”期间的8.4倍，投资工作跨入全省先进县(市、区)行列。提升招商引资质量，累计引进内资415亿元、实际利用外资4.94亿美元，落户口的世界五百强外资企业由“十五”期末的4家增加到16家。强化企业扶持，南国置业成功上市，6家企业进入上市企业后备库;纳税过亿元企业从无到有达到4家;湖北省著名商标、湖北省名牌产品分别达到15个和17个。现代服务业成长步伐加快，社会消费品零售总额达到274亿元，较“十五”期末翻番;服务业增加值占比达到75%，较“十五”期末提高6个百分点。在全市率先启动工业园区“二次改造”，积极推动都市工业向科技型、环保型、知识型、服务型的都市产业转型，高新技术产业产值年均增长30%，是“十五”期末的3.7倍;工业税收年均增长23%，是“十五”期末的2.8倍。旧城改造深入推进，完成拆迁改造400多万平方米，是“十五”期间的5倍;开发效益逐步显现，累计完成开发投资276.6亿元，开发竣工面积达到420万平方米，实现综合税收33.5亿元，房地产业发展贡献明显增强。

　　过去的五年，是硚口环境建设进入新阶段的五年。五年来，我们深入贯彻可持续发展理念，加大环境创新力度，深化“两型社会”建设，大力推进“四城同创”，区域基础设施不断完善、环境面貌不断改观、城市功能不断提升。完成道路建设总投资40.3亿元，较“十五”期间翻番，“八纵八横”的路网框架基本形成，44万平方米背街小巷改造一新。完成古田二路明渠改箱涵、张公堤三闸连通、舵落口泵站等市级重点水务工程，改造建设大型排水管网23公里、社区排水管网72.4公里，竹叶海、张毕湖水生态修复工程有序推进。绿化水平稳步提高，绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积分别较“十五”期末提高6.79个百分点、5.88个百分点和0.98平方米。节能减排目标全面落实，单位地区生产总值能耗较2005年末下降20%以上，化学需氧量和二氧化硫排放量分别较2005年末下降19.77%和42.62%，禁燃区内“改燃”任务全面完成。两型示范创建深入推进，“绿色出行”的政企共建模式在全国推广，我区被确定为省、市土地集约利用评价试点区。特别是近年来，通过各方面共同努力，一些制约发展、影响民生的环境问题实现了重大突破：508户占滩居民全部搬迁安置完毕，结束了堤外群众50多年屡受水患的历史;汉正街消防和物流整治成效明显，明清仿古风情街初现雏形，“老街新区”建设步伐明显加快;流通巷至江汉一桥堤外防洪清障工作顺利完成，极大改善了大武汉两江交汇处的行洪环境和城市形象;口江滩建设拉开序幕，江汉一桥至月湖桥段、东风滨水生态园2.41公里防洪及环境综合整治工程相继竣工，汉江北岸的滨水魅力日益凸显;大力推动“城中村”改造，各村改制基本完成，5个村启动或完成村湾改造，口在中心城区率先实现畜禽“禁养”，长丰地区城市化迈出坚实步伐;市、区政府和人民群众期盼多年的古田化工企业搬迁取得突破性进展，99家化工企业全部关停转向或协议外迁，口西部老工业基地改造转型进入新的历史阶段。

　　过去的五年，是硚口社会建设达到新水平的五年。五年来，我们按照以人为本、协调发展的要求，积极推进“和谐口建设五大行动”，社会事业特色更加鲜明，公共服务体系更加完善，辖区群众得到更多实惠。教育事业累计投入20.5亿元，是“十五”期间的2.5倍。“六大教育组团”初具规模，教育科研实力进入全省八强，职业教育、社区教育保持全省领先水平。群众性文体活动广泛开展，成功承办市七运会，蝉联市运会“六连冠”。区档案馆、文化馆、图书馆顺利通过国家一级馆验收，首部《口区志》结集出版。“木雕船模技艺”成功申报为国家级非物质文化遗产。公共卫生服务能力不断增强，大医院托管模式在全市推广，家庭医生服务模式在全国首创，艾滋病高危人群干预的“口模式”获得世界卫生组织高度赞誉。社会保障补助累计支出9.4亿元，是“十五”期间的2.9倍。新增就业岗位6.1万个，安置下岗失业人员2.5万人次，创建“充分就业社区”、消除“零就业”家庭等工作走在全省前列。“低保”动态管理水平明显提高，重大疾病救助、社区医疗“五免六减”等惠民政策全面落实。建成各类保障性住房230万平方米，最低收入住房困难家庭租金补贴实现“应保尽保”。物防技防建设、社区“一门式”服务、老旧住宅区物业管理基本实现全覆盖，群众满意度不断提升。

　　过去的五年，是硚口政府建设迈上新台阶的五年。五年来，我们坚持制度创新与技术创新相结合，全面优化政府管理和服务，不断提升执行力，法治政府、责任政府和服务型政府建设取得丰硕成果。自觉接受人大、政协、各民主党派和社会团体的监督，民主评议政风行风工作扎实开展，政府行政行为更加规范和透明。建立健全重大事项专家咨询、社会听证等制度，政府决策进一步科学化、民主化。深化行政管理体制改革，取消38项行政审批事项，新一轮政府机构改革顺利完成。在全省首创政府公共服务平台，政府问政于民、接受监督的渠道更加畅通。政务服务中心在全市首创当场办结、超时默许、综合办理等制度，月办件量由开办之初的800件增加到13000件。电子政务建设成效显著，政务督查系统运转高效，绩效管理系统达到国内领先水平。重点加强政府投资项目审计和财政资金绩效审计，审计监督作用得到有效发挥。建立健全惩治和预防腐败体系，电子监察覆盖全部320个政务网联网单位，严厉查处各类违纪违法案件60余起，反腐倡廉工作取得新成效。

　　各位代表，“十一五”时期取得的发展成就，既是全区人民努力拼搏、艰苦创业的结果，也是各方面和衷共济、通力协作的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众致以亲切的问候!向所有关心和支持口改革发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　各位代表，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、转变发展方式的攻坚时期。根据《中共口区委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，今后五年，我们必须全面贯彻落实科学发展观，适应形势新变化，顺应人民新期待，紧紧抓住扩大内需、中部崛起、“两型社会”建设等战略性机遇，牢固树立更加强烈的忧患意识、创新意识和竞争意识，切实增强加快发展的使命感、紧迫感和责任感，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以经济结构调整和产业转型升级为重点，以改革创新为动力，以保障和改善民生为根本，继续推进老工业基地、传统市场、旧城区、“城中村”四大改造，加快构建以现代服务业为主体、以科技型都市产业和集约型房地产业为支撑的新型产业体系，努力提升民生幸福指数，全面完成小康社会建设的目标任务，为把口建设成为兼具发展实力、创业活力与宜居魅力的生态新城区打下坚实基础。

　　“十二五”时期的主要奋斗目标是：

　　经济发展目标：全社会固定资产投资额累计达到1600亿元，全口径财政收入、一般预算收入分别突破100亿元和36亿元，地区生产总值超过530亿元，研发投入占地区生产总值的比重超过2.1%，服务业增加值占地区生产总值的比重超过76%，区域综合经济实力和产业竞争力明显提升。

　　环境发展目标：基础设施建设累计完成投资100亿元，人均占有道路面积达到6.35平方米，路网密度达到4.5公里/平方公里。绿地率达到22.21%，绿化覆盖率达到30.36%，人均公园绿地面积达到5.4平方米。单位地区生产总值能耗下降15%以上，主要污染物排放总量下降10%以上，生态环境达到国内优良水平。

　　社会发展目标：城镇居民人均可支配收入超过3.2万元，城镇参加基本养老保险人数达到26.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，新增就业岗位5万个。主要劳动年龄人口平均受教育年限超过13年，人均预期寿命达到80岁。基本公共服务体系不断完善，“上学难”、“看病难”、“住房难”等民生问题明显缓解，社会更加安定和谐。

　　围绕上述奋斗目标，我们必须突出以下五个工作重点：

　　一、完善空间布局，彰显分区特色。进一步优化功能分区，按照规划定位、产业错位、实力进位、配套补位的要求，发挥比较优势，强化集约用地，统筹东、西部地区协调发展，着力建设汉正街商贸旅游区、宝丰商务区、汉西中央采购区、古田生态新区和汉江生态商务带“四区一带”。坚持以重大功能性项目带动产业集聚、促进功能升级、助推环境创新，形成协调互动、相得益彰的空间发展格局。

　　二、优化主导产业，提升发展质量。加快调整产业结构，着力增强主导产业的集聚、融合与创新能力。优先发展现代服务业，深入推进传统商贸业转型和新兴服务业培育，做大做强商贸物流、金融服务、文化创意等高附加值服务行业。转型发展都市产业，不断壮大生产性服务业，积极培育工业总部和新材料、新能源、物联网等战略性新兴产业。集约发展房地产业，重点推动产业地产开发，合理优化住宅地产建设，统筹兼顾产业发展需要和市民住房需求。

　　三、强化环境创新，改善城区形象。围绕生态新城区建设目标，加强城市建设与管理，进一步提高区域环境承载力与亲和力。加大基础设施投入，构筑更加畅通快捷的路网格局，配套完善水务、园林等市政设施。健全“大城管”运作机制，提升城市综合管理水平。加强环境保护，基本完成汉江北岸防洪及环境综合整治，重点抓好汉江水源保护、湖泊生态修复等工作，促进人与自然和谐相处。

　　四、保障社会民生，实现包容增长。坚持以人为本，更加注重保障和改善民生，引导更多公共资源向民生领域倾斜，让全区人民共享发展成果。深入推进创业就业，稳步提高居民收入，不断完善社会保障和救助体系。优先发展教育事业，繁荣发展文化事业，统筹做好人口工作，着力提升公共卫生和医疗服务水平。健全公共安全体系，加强安全生产、应急管理、信访调解、市场监管等工作，全力维护社会安定。推进精神文明建设，提升市民文明素质，创新社区建设、管理和服务。加强民主与法制建设，促进社会公平正义，让群众生活得更加幸福、更有尊严。

　　五、深化改革开放，增强创新活力。坚持改革先行、开放先导战略，加快形成有利于科学发展的体制机制和持续深入的开放格局。深化“两型社会”建设综合配套改革，强化节能减排，发展循环经济，倡导低碳生活，力争在重点领域和关键环节取得突破性进展。推进行政管理体制改革，完善公共财政体系，提升政府行政效能。加强创新型城区建设，健全科技创新服务体系，加大各类人才引进、培养和使用力度，不断增强自主创新能力。提高招商引资水平，深化对外交流协作，构建更具活力、更加开放的发展环境。

　　二○一○年工作回顾

　　各位代表，今年以来，全区上下围绕“促增长、调结构、保民生”的发展主题，认真落实执行力建设年工作要求，克难攻坚，埋头苦干，较好地完成了区十三届人大五次会议确定的各项任务，区政府承诺为群众办理的10件实事全部落实，区域经济社会保持平稳较快发展的良好态势，全社会固定资产投资额同比增长33%，全口径财政收入同比增长23%，地区生产总值同比增长12.1%，城镇居民人均可支配收入同比增长11%，为全区“十一五”发展划上了圆满句号。

　　一、加快结构调整，经济实力稳步提升

　　产业发展特色鲜明。服务业结构进一步优化，现代商贸商务业加速发展，宜家销品茂、武胜文化城2个策划多年的标志性项目正式启动，葛洲坝总部大楼、公交城市广场等项目开工建设，人和新天地一期、新世界中心二期等项目建成开业，新增限额以上商务企业61户，服务业税收达到20.55亿元，同比增长16%。都市工业转型升级力度加大，总部办公、创意设计等生产性服务业加快发展，汇丰总部基地入驻企业100多家，新华印务基地二期主体竣工，江城壹号文化创意园区启动建设，新增规模以上工业企业16户，工业税收达到8.65亿元，同比增长36%。房地产业开发效益不断提高，江湾新城二期、紫润明园一期等规模住宅小区相继完工，开发竣工面积63万平方米，房地产综合税收再创新高，突破13亿元，同比增长60%。

　　项目运作效率提高。健全项目管理制度，规范项目储备、融资、拆迁、维稳各环节的操作程序，街道和部门整体联动的工作合力进一步增强，113个重大项目开竣工56项，完成投资123亿元。强化项目招商引资，积极参加会展招商，精心组织专题招商，不失时机地“以商引商”，引进内资115亿元，同比增长15%;实际利用外资1.63亿美元，同比增长55.7%;新引进投资5000万元以上项目33个，厦门联发、香港南华等知名企业落户口。加快项目推进步伐，完成拆迁170万平方米，宗关铁桥片一期、崔家墩片等项目拆迁完毕;实现8宗1031亩土地交易，金三角片在全市首批区级土地储备试点项目中率先实现供地，新华书店片成为全市实行土地招拍挂制度以来首宗以“生地熟挂”方式完成供地的示范项目，区级土地整理储备能力不断增强。

　　企业服务和财源建设成效明显。不断提升企业服务质量，采取上门走访、政企座谈和“直通车”服务等措施，收集企业反映诉求366项，96%的问题得到顺利解决。支持企业发展对外贸易，出口创汇连续三年超过1亿美元。在全市率先推进个体税收征管方式改革，完成“定改查”1920户、“小转一”460户，新增税收2000万元，为优化税源结构打下坚实基础;完善零散税收征管办法，突出抓好“大小非”引进，税收征管水平明显提升。加大重点企业扶持力度，100户重点企业税收同比增长30%，纳税过千万元企业同比增加7家，骨干税源支撑作用进一步增强。

　　二、推进改革创新，发展潜力逐步释放

　　两型改革试验深入推进。制定全区集约用地深化方案，市级土地利用评价试点及口用地模式研究顺利完成，省级集约用地改革试点工作逐步推开。加快化工区改造步伐，协议搬迁14家有地工业企业，化工区改造启动片社会拆迁有序推进，收储企业土地748亩。深化两型示范创建，社区垃圾分类处理、军地两型生活共建、企业清洁生产审核等工作进展良好，高效节能照明推广任务超额完成，两型发展理念更加深入人心。

　　体制机制创新不断深化。推进新一轮政府机构改革，政府工作部门减少2个，部门内设机构减少8个，相关职能进一步理顺。深化事业单位收入分配和人事制度改革，教育、卫生系统事业人员绩效工资改革有序推进，201家事业单位岗位设置管理实施方案全面完成。健全公共财政体系，从严控制一般性支出，政府采购资金节约率达12%。全面推行非税收入票据电子化改革，非税收入同比增长13%。国有资产监管体系不断健全，经营性资产集中营运收益同比增长19.56%。5户集体企业改制顺利完成，2户国有企业改制有序推进。“城中村”改造稳步实施，农利村、额头湾村村湾拆迁和还建房建设进展较快，长青村完成土地交易。

　　科技创新体系逐步健全。支持科技型企业发展，高新技术产业产值达到51.5亿元，同比增长35%。大力实施一批科技专项和创新计划，区级科技经费投入1500万元，成功申报市级以上科技项目22个，15个项目荣获市科技进步奖。引入民间资本加快科技创业园建设，新材料孵化器改造有序推进，新增孵化面积5800平方米，累计在孵企业达到93家。完善科技服务体系，指导企业建设区级研发中心8家，6家企业产品入围《武汉市自主创新产品目录》，企业创新活力不断增强。

　　三、优化城市建管，城区功能明显增强

　　市政设施不断完善。多渠道拓宽资金来源，解放大道上延线综合整治、二环线立交、江汉二桥维修改造等工程进展顺利，汉西南路、沿河大道三特段等道路相继完工，古田四路延长线等道路启动建设，完成背街小巷改造3万平方米。汽配厂排水改造等工程全面竣工，社区排水管网疏捞工作实现常态化。绿化建设力度不断加大，新增绿地面积16万平方米，宜家项目小森林、古二北路绿化带等项目启动建设，堤防后戗台绿化和防护林建设工作取得新进展。民防工作得到加强，新增人防工程3.03万平方米。“支铁”工作成效显著，在全市率先完成汉宜铁路拆迁任务。

　　城市管理进一步加强。围绕全国文明城市创建，顺利完成文明指数测评工作，城区良好形象得到充分展示。组建区城市综合管理委员会，启动城管作业服务市场化改革试点，以区为主、街为基础的“大城管”格局初步形成。大力开展多项整治行动，渣土运输、井盖缺失等突出城管问题得到集中治理，规范广告招牌1086块，拆除违法建设9.59万平方米。强力推进防洪清障，外迁停车场13家，转运货物300余吨，拆除障碍物180栋1.19万平方米。全区上下众志成城、齐心协力，沉着应对多年未遇的汉江洪峰和暴雨灾害天气，取得了防汛抗洪和排渍保畅的重大胜利。

　　环境质量稳步提升。严把新建项目环保准入关，按时审批建设项目69个，环评和“三同时”执行率达100%。加强环保执法，查处环境违法行为42起，群众环境投诉量同比下降18%，区域空气质量优良天数比例保持在80%左右。着力解决群众反映强烈的突出环境问题，治理油烟噪声扰民点源82处，创建无油烟噪声投诉小区(社区)5个，我区噪声达标区覆盖率首次达到100%。加大节能减排力度，单位地区生产总值能耗较上年下降4.5%以上，主要污染物排放监控体系不断健全。

　　四、改善社会民生，和谐氛围更加浓厚

　　社保体系逐步完善。坚持积极就业导向，筹集就业资金4375万元，减免就业税费2654万元，发放就业补贴2646万元，各项就业扶持政策得到有效落实。不断拓宽就业渠道，新增就业岗位1.54万个，安置下岗失业人员3539人次，帮助2387名就业困难人员实现就业。深入推进全民创业，发放小额担保贷款5630万元，全力打造科技研发、商贸服务和都市产业三大创业基地，促进1681人成功创业，同步带动就业8245人。强化创业就业培训，完成各类培训5397人次，培训就业率达到62%。完成社保扩面54487人，居民医保覆盖率突破98%。坚持应保尽保、应补尽补、应助尽助原则，按时、足额发放城镇居民最低生活保障金4191万元，筹资110余万元救助困难家庭1538户、特困家庭308户，落实大病医疗救助资金284万元和“五免六减”费用480万元，完成廉租房配租1982户、住房租金补贴13477户次，政府保障救助能力不断增强。

　　各项事业协调发展。努力提升教育发展水平，古田教育园、韩家墩小学二期顺利竣工，十一滨江初级中学完成标准化建设，新一职教中心启动建设;中考一次性合格率超过93%，高考保优率全市领先;多方筹集资金468.5万元，资助贫困学生1万余人次;6名教师被评为全省第八批特级教师，3名教师入选全市“十大魅力教师”。不断丰富群众精神文化生活，举办大型文体活动12场次，星海合唱团荣获全国第15届群星奖合唱比赛一等奖，口文艺轻骑总队赴俄罗斯演出获得成功，中小学竞技体育在全市保持领先优势。国家基本药物制度试点有序推进，基本药物价格同比下降30%。支持医疗卫生设施建设，普爱创伤治疗中心投入使用，同济医院医技大楼主体完工，第一批4个社区卫生服务中心改扩建工程顺利竣工。人口与计生事业稳步发展，1.5万人享受计生奖励、扶助及优惠政策，福利养老院扩建项目启动建设。民族团结教育活动深入开展，宗教活动场所条件得到改善。第二次经济普查圆满完成，第六次人口普查取得阶段性成果。我区荣获和保持了全省人口和计划生育依法行政十佳县(市、区)、中医药服务示范区、残疾人阳光家园示范区和科普示范城区等荣誉称号。双拥、预备役、征兵、对台、侨务、妇女儿童、老龄、对口帮扶、档案、广电、地方志等工作也都取得新成绩。

　　社会管理得到加强。推进基层服务体系建设，新建“一门式”街道服务中心3个、社区服务站24个，老旧住宅区“15分钟物业服务圈”模式在全市推广。强化应急管理，建立重大事项社会稳定风险评估机制，源头预防和化解不稳定因素的能力进一步提高。健全社会矛盾纠纷调处机制，受理群众来信来访8889件次，调解各类矛盾纠纷1万余件。认真抓好安全生产，危化品安全、汉正街消防安全等专项整治行动成效明显，安全生产态势总体平稳。健全食品药品监管联动机制，所有餐饮服务单位实现“一户一档”信息化管理，医疗器械和药品生产企业监管实现全覆盖，强力整治了“地沟油”、“黑心豆腐”等非法经营行为，农副产品检测检疫等工作得到加强。严厉打击非法行医，“无非法行医社区”创建覆盖面达90%。深化平安创建，实有房屋、实有人口登记工作有序推进，城市视频监控系统启动建设，校园及周边治安秩序明显改善，居民区可防性案件同比下降3.1%，群众安全感进一步增强。

　　五、加强效能建设，执行能力显著提高

　　政府行为不断规范。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督。认真办理人大议案3件、代表建议80件、政协提案124件，走访率、回复率、满意和基本满意率均达100%。完善行政决策程序，公开向社会征询对“十二五”规划等重大决策事项的意见，政府民主决策、科学决策水平进一步提高。强化行政执法监督，落实行政执法责任制，全省依法行政示范单位创建活动圆满完成。“五五”普法通过验收，仲裁、法律服务等工作进展良好，区域法治化水平逐步提高。

　　行政效率不断提升。政府公共服务平台运行机制逐步完善，受理各类诉求3万余件，办结率达95.4%。拓宽政务服务中心服务范围，审批服务事项当场办结率达72%。大力促进政务公开，政务运行更加透明，群众办事更加便捷。加强电子政务建设，政府门户网站全面升级，基础数据库建设有序推进，政府信息化水平逐步提升。出台政务督查办法，完善督办及回告系统功能，督查事项办结率较上年提高12.3个百分点，我区督查工作经验在全市推广。

　　工作作风不断改进。认真开展执行力建设年各项活动，细化责任分工，优化行政流程，强化行政问责，采取学习教育、案例点评、跟踪通报、联合督办、问责诫免等多种形式强化执行力建设，政府各部门工作作风进一步好转。加强公务员能力建设，任职培训和菜单式选学培训逐步规范，公务员考核体系更加健全，队伍整体的精神状态和能力素质不断提高。充分发挥审计监督作用，完成审计项目28个，政府投资审计和征地拆迁资金审计得到加强。深入推进反腐倡廉建设，建立健全腐败风险评估防范机制，查处严重违纪违法案件15件，挽回经济损失170余万元。

　　各位代表，成绩来之不易，困难更需正视。当前，区域发展依然面临一些突出矛盾和问题：一是传统产业比重较大，项目统筹推进力度不够，经济发展后劲有待增强;二是大拆迁、大改造、大建设给城市综合管理带来较大压力，生态环境建设仍较滞后，城区整体形象有待改善;三是社会事业发展不够均衡，不稳定因素仍然存在，公共服务水平有待提高;四是少数政府工作人员进取精神不足、廉洁意识欠缺，公务员队伍的教育管理有待加强。针对上述问题，我们将高度重视，并采取有力措施加以解决。

　　二○一一年工作意见

　　各位代表，2011年是“十二五”发展的开局之年，也是口在新的历史起点上推进跨越式发展的起步之年。政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，深入落实科学发展观，全面推进“改善环境年”各项工作，加快结构调整，深化改革创新，保障改善民生，全力打造良好的经济环境、生态环境、社会环境和政务环境，保持经济平稳较快增长，促进社会和谐稳定，努力实现“十二五”发展的良好开局。

　　对2011年全区发展主要预期目标和约束指标的建议是：全社会固定资产投资额增长20%以上，全口径财政收入增长13%以上，一般预算收入增长10%以上，地区生产总值增长12%以上，单位地区生产总值能耗下降3.2%，城镇登记失业率低于4.5%，城镇居民人均可支配收入增长10%以上。

　　围绕上述目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作：

　　一、完善机制，优化运作，大力推进项目建设

　　加强项目策划。按照“四区一带”的总体布局，合理确定项目的用地条件、投资强度和开发方式，有针对性地策划一批符合各功能区规划的重大项目，动态充实“十二五”项目库。提高项目策划水平，积极推出一批定位高端产业、服务目标群体、辐射多级圈层的优质项目，促进项目差异化布局和功能区特色化发展，确保策划重大项目不少于30项。

　　抓好项目引进。改进招商方式，强化会展招商、走访招商，鼓励企业招商、专业招商，拓宽企业投资信息收集渠道，提高项目引进效率。拓展招商视野，瞄准世界500强和国内100强，紧盯行业领军企业和知名上市企业，着力引入一批功能性、支撑性、标志性项目，力争引进内资、实际利用外资增长20%以上。

　　加快项目实施。落实领导责任制，细化节点管理，提高项目运作整体效能。优化项目工作流程，强化储备、引进、融资、挂牌、实施等各环节的有机衔接和协同推进，缩短项目运作周期、减少项目运作成本，进一步提高项目的合同履约率、资金到位率和开竣工率，力争重大项目开竣工超过50项、完成投资180亿元。

　　二、转变方式，创新业态，全面深化结构调整

　　提升现代服务业集聚辐射功能。加快汉正街商贸旅游区建设，按照市级重要功能区的发展定位，理顺区域管理体制，完成区域规划编制，强化项目支撑、业态培育和环境整治，推进历史文化遗迹保护与旅游资源开发，深化“定改查”、“小转一”等商户促转工作，加快汉正街东片、银丰片、跃进片等地块拆迁，启动中芬商贸城、国华礼品城等项目建设。优化宝丰商务区发展，着力集聚知名企业总部，积极培育知识型服务业，规范发展消费性服务业，完成葛洲坝总部大楼、公交城市广场建设，加快推进武胜文化城、金三角城市综合体、新世界商业中心等项目。提升汉西中央采购区功能，延伸建材家居产业链，启动建设大武汉家装三期，加快建设保利香槟国际等项目。着力打造古田生态新区，高起点编制区域发展规划，积极培育旅游休闲、现代物流等功能，启动宜家销品茂建设，加快推进竹叶海主题公园、蓝焰物流基地等项目。力争社会消费品零售总额增长13%，服务业税收增长26%。

　　提升都市产业核心竞争能力。推动都市工业区向生产性服务业基地转型，继续壮大印务、新材料等传统优势行业，突出发展创意设计、技术研发等高端服务环节，促进工业结构调整取得新突破。按照开发主题化、营运专业化、管理社会化的要求，加强订单式工业地产开发，量身打造适宜优质企业总部入驻的特色产业载体，重点支持富兴总部大厦、汇丰总部基地二期等项目建设，促进新华印务基地二期、江城壹号文化创意园区等项目竣工投产，启动铜材厂产品设计中心建设。推动园区提档升级，完善企业准入和退出机制，提高园区专业化程度和集约化水平。力争整理和新建都市产业载体10万平方米，都市产业税收增长14%。

　　提升房地产业综合开发效益。加快旧城改造步伐，探索建立社会资本参与土地储备的激励机制，积极推动汉西建材片、崇仁片等地块整理。强化产业地产开发，突出商务、金融、科技等主题功能，推动财富公馆、联邦中心等城市综合体建设。优化住宅开发结构，科学统筹各类住房开发，加快融侨锦江、江湾新城三期等项目建设。深入推进“城中村”改造，指导各村加快改造规划方案编制和报批，推动建荣村、永利村等村改造土地挂牌，完成农利村、额头湾村还建房建设，启动长青村改造项目。力争完成各类拆迁180万平方米，实现6宗1000亩土地交易，房地产综合税收超过12亿元。

　　三、深化改革，鼓励创新，不断增强发展动力

　　全面推进两型建设。探索建立符合区情的土地集约利用控制指标、考评机制、监督体系和激励制度，围绕主导产业和重点领域推进一批典型示范项目。推动签约化工企业外迁，完成化工区改造启动片拆迁，做好腾退土地招商工作。坚持低碳发展导向，大力倡导绿色生产、绿色消费、绿色出行，积极推广绿色建筑技术，探索建立绿色资源回收系统，继续实施节能产品惠民工程，持续深化两型示范创建活动。

　　大力加强自主创新。加快建设科技创业园，进一步培育、孵化和留驻优质中小科技企业，确保高新技术产业产值增长20%以上。深入实施一批科技专项，重点支持信息、环保、节能企业申报各级科技计划及项目资助。加大企业扶持力度，完善科技服务体系，创新科技投融资机制，加强产权保护和专利申报，鼓励企业创牌争优。认真做好复核迎检工作，保持全国科技进步先进城区、科普示范城区及国家级新材料产业基地、专利化试点基地和科技企业孵化器称号。

　　继续深化各项改革。优化街道管理格局，完成街道区划调整。继续实施事业单位绩效工资改革，完成事业单位岗位设置管理工作。加强综合预算管理，深化非税收入改革，逐步将预算外收入纳入预算管理。强化风险管理意识，推行财务总监委派制，确保重大财政专项资金和融贷资金安全。强化国有资产监管，支持国资经营公司不断优化资本运作，进一步提升经营性资产集中营运效益，确保国有资产保值增值。鼓励和支持非公有制经济加快发展，进一步增强辖区民营企业综合竞争力。

　　四、加强建设，完善管理，逐步提升生态质量

　　强化市政建设。按照疏堵保畅、配套跟进的要求，加快推进京汉大道跨武胜路立交、汉西一路南段、宜家路、江发路等23条道路工程，配合启动江汉六桥建设。按照滨水造景、土堤造林的要求，推进江汉二桥至古田二路段、流通巷至江汉一桥段防洪及环境整治工程，加快建设张公堤新墩苗圃。按照点成景、线成荫、面成林、环成带的要求，重点推动宜家项目小森林和三环线绿化林带等项目建设，力争新增绿地50万平方米。争取启动1000吨垃圾压缩中转站建设。新建人防工程3.5万平方米。

　　强化城市管理。进一步理顺“大城管”体制，完善发现、处置、监管和考评机制，有序推动作业服务市场化改革，努力提升城市管理标准化、精细化、长效化水平，确保口城市综合管理工作争先进位。全面提升道路清扫保洁质量，深入开展占道经营、暴露垃圾等专项整治，继续加强广告招牌治理和灯光环境建设，促进市容市貌进一步改观。坚决加大查违、控违、拆违力度，严肃纪律、严格考核、严厉问责，有效遏制违法建设。

　　强化环境保护。认真执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，落实建设项目环评制度，从源头上减少环境污染和事故隐患。启动古田二路污水泵站和长丰地区污水收集管涵建设，完成竹叶海、张毕湖环湖道路和生态坡岸工程，启动第一次全国水利普查。加强空气质量监测及预警，积极创建绿色学校、绿色社区和环境友好型企业。落实节能减排目标，完善以奖促治、以奖代补机制，大力推动公共机构节能、企业节能和建筑节能，促进主要污染物排放总量进一步下降。

　　五、发挥优势，突出特色，统筹发展社会事业

　　优先发展教育事业。合理配置公共教育资源，加快推进井冈山小学扩建和长丰小学还建工程，完成十七中初中标准化建设和一聋校提档升级工程，力争新一职教中心主体完工。加强学前教育的规划、建设与管理，完成2所公办幼儿园优质化建设，改进中小学质量监测与评价办法，建立健全相对完善的教师和学生评价体系，进一步提升教育教学质量。

　　大力发展文体事业。着力完善公共文化服务网络，支持街道文化站和民间文化团体发展，广泛开展群众喜闻乐见的文体活动，推进“书香超市”、“电影月月映”、“文化资源共享进万家”等文化惠民工程，新建平方公里图书馆5家，增设、更新体育健身器材20件套。做好省级文明城区复核迎检工作，着力提高市民素质。

　　加快发展卫生事业。深化国家基本药物制度试点工作，进一步降低居民就医费用。加强社区卫生服务机构建设，完成第二批2家社区卫生服务中心改扩建工程。巩固全省中医药服务示范区创建成果，积极争创全国社区中医药工作先进单位。提高出生人口素质，争创省、市人口和计划生育综合改革示范区。

　　同步发展其他事业。积极创建全国残疾人阳光家园示范区和第五届全省双拥模范区，进一步做好预备役、征兵、对台、侨务、民族、宗教、妇女儿童、对口帮扶、档案、广电、地方志等工作。

　　六、以人为本，改善民生，努力建设和谐社会

　　促进创业就业。围绕创业型城区建设，深入开展“创业促就业示范社区”创建，培育创业基地、落实创业政策、强化创业扶持，不断提高创业对就业的带动能力。加强就业引导、就业培训和就业帮扶，完善就业监控和失业预警机制，加快建设人力资源市场，新增就业岗位1.1万个，完成各类人员培训6500人次。指导建立企业和职工的利益共享机制，构筑和谐劳动关系。

　　健全社保体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，认真贯彻《社会保险法》，完成社保扩面2.13万人次，力争实现城镇居民医保全覆盖。落实全省低保AA级规范化管理要求，确保最低收入家庭“应保尽保”。完善低收入家庭住房保障，积极探索保障性住房动态管理机制。强化公众慈善意识，增强慈善事业募集能力，不断完善社会救助体系。发展养老事业，确保福利养老院扩建工程主体竣工。

　　加强社区建设。健全公共政务、社会中介和自治互助“三位一体”的社区服务体系，全面促进老旧住宅区物业服务提档升级，不断提高社区可持续发展能力。继续推行政务公开、服务承诺等制度，完善社区长效管理机制。加强社区群干队伍建设，逐步提高社区群干待遇和社区办公活动用房面积。深入开展和谐示范社区创建活动，不断增强社区亲和力和居民归属感。

　　创新社会管理。健全公共安全体系，提高应急处置水平。落实重大事项社会稳定风险评估制度，做好信访调解工作，努力化解一批矛盾纠纷和信访积案。强化安全监管，健全事故责任主体风险防范机制，杜绝较大以上事故发生。加强市场监管，强化食品药品安全管理，加大价格监测与巡查力度，严厉打击囤积居奇、哄抬物价等非法行为，维护正常经营秩序，营造良好消费环境。加强治安防控，加快城市视频监控系统建设，强力推进“打黑除恶”，集中打击“两抢一盗”，切实保障社会安定。

　　七、集中力量，突出重点，为民办好十件实事

　　遵循普惠、量力、当年的原则，确保完成如下10件实事：1、整治油烟噪声扰民点源50个，完成10个社区绿化提档升级。2、建成经济适用住房12万平方米，组织廉租配房991套，住房租金补贴实现“应保尽保”。3、安置下岗失业人员再就业3000人次，安置特困群体就业2000人次。4、举办以关爱农民工为主题的各类文体活动15场次，确保农民工子女进入公办学校的入学率达到92%以上。5、为社区公益性岗位上的工作人员购买人身意外伤害保险。6、为800名困难和重度残疾人提供托养服务，实施困难残疾人救助3000人次。7、救助困难家庭1500户以上，对符合条件的所有特困家庭每月进行物资救助。8、为70岁以上生活困难的独居老人每人每年提供365小时的免费护理服务，新增养老床位300张。9、资助贫困学生1万人次，确保义务段适龄青少年辍学率低于万分之三。10、免费受理法律援助案件100件以上，实现困难群众“应援尽援”。

　　八、从严治政，提升效能，着力加强政府自身建设

　　坚持依法治区。自觉接受人大、政协监督，高度重视社会监督，进一步提高人大、政协议提案办理质量和水平。广泛联系社会团体，支持工青妇等群团组织开展工作。完善重大行政决策规则，加强重大决策事项合法性审查和风险评估，提高政府决策水平。改进和创新执法方式，巩固全省依法行政示范单位创建成果。启动“六五”普法，扎实开展法律服务和仲裁等工作，努力建设法治口。

　　强化勤政建设。巩固和扩大执行力建设年成果，全面开展“改善环境年”各项工作，进一步增强公务员队伍责任意识、业务素质和创新能力，营造良好的执行文化和干事环境。完善公务员考核评价制度，丰富公务员教育培训形式和内容，启用公务员信息考核系统。优化绩效考评体系，强化政务跟踪督办，确保各项目标任务落到实处。提升政务服务中心功能，开展群众满意窗口创建活动，推进区、街、社区三级行政服务体系全覆盖。加强政府公共服务平台建设，拓展便民服务内容，提高公众诉求事项的办理效率和质量。

　　落实反腐倡廉。转变工作作风，精简文山会海，力戒形式主义，大力倡导讲实话、干实事、求实效。强化开源节流，厉行勤俭节约，继续对公务接待、公务用车等实行量化指标控制，进一步降低行政成本。强化审计监督，保障征地拆迁资金和财政资金的规范安全运行。落实行政问责制，细化行政问责办法，加大对行政过错和执行不力等问题的责任追究力度。建立问政问需于民和政风行风评议常态化机制，着力解决损害群众利益的突出问题。深入开展反腐败斗争，建立健全预防和惩治腐败科学体系和长效机制，严肃查办违纪违法案件，形成风清气正的良好氛围。

　　各位代表，未来五年是实现口跨越式发展的关键时期。时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结和依靠全区人民，振奋精神，抢抓机遇，锐意进取，开拓创新，为顺利完成2011年工作目标、夺取“十二五”发展的新胜利而努力奋斗!