武汉市硚口区第十三届人民代表大会第五次会议文件

　　政 府 工 作 报 告

　　──2009年12月23日在硚口区第十三届

　　人民代表大会第五次会议上

　　区长 胡勤华

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　二零零九年工作回顾

　　2009年是新世纪以来我区面临困难最多、挑战最大的一年。区政府在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，沉着应对国际金融危机造成的经济震荡和产业冲击，以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，积极谋划和推进“项目建设年”工作，全力以赴保增长、保民生、保稳定，区域经济社会保持平稳协调发展的良好态势。全年预计完成全社会固定资产投资额140亿元，同比增长63.17%;实现本区生产总值265亿元，同比增长10%;全口径财政收入达到33.9亿元，同比增长10.4%，区级地方财政收入达到10.2亿元，同比增长15%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;城镇居民人均可支配收入达到17964元，同比增长11%，较好地完成了区十三届人大四次会议确定的目标任务。

　　一、坚持保增长，大力推进重点项目建设，发展后劲显著增强

　　在严峻的经济形势下，更加注重打基础、管长远，着力抓好项目建设，区域经济增长的基础逐步夯实。

　　项目管理力度加大。牢牢抓住国家扩大内需的有利时机，认真落实“项目建设年”两个指导性文件要求，完善领导挂点、专班运作、定期调度、进度公示等制度，健全项目策划、引进、实施的全程运作机制，项目管理水平进一步提高。121个重大项目开竣工53项，完成投资90亿元，实现税收3.75亿元。在重大项目的推动下，固定资产投资呈现强劲增长态势，增幅跃居全市各城区之首，项目投资工作进入全省先进行列。

　　项目策划能力增强。围绕重点区域和重点地块，超前策划储备150余个、总投资超过1200亿元的重大项目，其中44项被列入全市重大项目推进计划，部分公益性项目获得国家代发地方债券8000万元的资金支持。通过市场机制借智借脑，聘请国际知名咨询策划机构编制概念性规划，引导7家知名企业先期启动规划建设方案编制，重大项目策划品位和设计品质显著提升。

　　项目引进成果丰硕。创新招商方式，大力推行境外招商、主题招商和“以商引商”，积极组团参加鄂京、鄂粤港等经贸洽谈活动，全年引进内资100亿元，同比增长15.76%;实际利用外资1.05亿美元，同比增长4.13%。突出招商重点，着力引进大企业、大项目和成功的商业运作模式，新引进投资5000万元以上项目39个，联邦快递、高柏咨询等企业相继入驻，落户口的世界500强外资企业达到13家。拓宽招商渠道，引导街道和部门向内挖潜、向外使力，大力推进“零资源”招商，新引进项目和企业实现税收1.7亿元，同比增长71.7%。

　　项目推进效率提高。搭建区级土地整理储备平台，成立区土地储备事务中心，规范土地储备管理流程，强力推进3个市级土地储备试点项目，金三角片拆迁接近尾声，汉正街东片、化工区改造启动片拆迁有序推进。建立区级土地整理融资平台，组建区国有资产经营公司，多方争取银行授信50亿元，实际到位资金25.1亿元，土地收购储备能力明显增强。加大拆迁力度，落实安置房源4558套38万平方米，完成拆迁100万平方米，超过前三年拆迁量总和。加快供地步伐，完成8宗地块265亩土地挂牌交易，总成交额达到14.65亿元。

　　二、坚持调结构，积极促进主导产业升级，发展质量明显提升

　　在保持经济平稳运行的同时，更加注重优化产业结构，促进经济发展的速度、质量和效益相协调，产业竞争力逐步增强。

　　现代服务业发展格局优化。产业功能日渐清晰，宜家商业综合体前期工作全面完成，竹叶海主题公园招商工作取得新进展，三环沿线商业开发潜力逐步显现。全区社会消费品零售总额达到234亿元，同比增长17%;服务业税收达到17亿元，同比增长14.8%。

　　都市工业发展逐步回稳。行业结构调整成效明显，纺织服装、印刷包装和能源资源供应行业产值保持较快增长，化工行业逐渐退出，产值占工业总产值的比重下降4.9个百分点。生产性服务业发展较快，汇丰总部基地一期引进企业98家，二期启动建设，以总部办公、业务外包、设计研发为特征的增值服务地带正在形成。重点工业项目进展顺利，名典屋工业园一期全面竣工，新华印务基地一期和电缆技改扩建项目正式投产。园区企业结构不断优化，腾退低效企业19家、厂房3万平方米，新引进企业14家，园区信息化、科技化、环保化特色更加显著。工业增加值降幅逐步收窄，企业产品产销率保持97%以上，工业税收同比增长6%。

　　房地产业发展平稳健康。着力提升开发规模和开发层次，房地产投资达到53亿元，同比增长107%;竣工面积达到90万平方米，综合税收达到8亿元。加强商业地产开发，新开发项目中商业面积占比达到41%，为现代服务业发展拓展了空间。一批房地产项目有序推进，江湾新城二期等项目开工建设，香港映像三期等项目相继建成，人居环境明显改善。房地产市场运行良好，新建商品房成交55.7万平方米，实现销售额27.9亿元;存量房成交55万平方米，实现交易额15.5亿元。加快“城中村”改造，村级集体经济组织改制、房产土地权属和人口户籍登记全面完成，4个村综合改造规划方案获批，额头湾、农利2个村一期还建项目完成拆迁，罗家墩村二期还建项目启动建设。

　　企业服务和财源建设力度加大。落实全市“企业服务年”要求，建立服务企业闭环管理系统，组织集中座谈、现场办公和银企对接等活动50余场次，企业反映的130余项诉求90%以上得到妥善解决。争取国家和省、市资金2435万元，安排区级财政资金5120万元，全力帮助辖区企业渡过难关。鼓励企业拓展市场，组团参加“武汉制造”系列推介活动，协助企业扩大出口，完成出口创汇8811万美元。支持企业走规模化、品牌化发展道路，南国置业成功上市，艳阳天跻身全国餐饮30强。创新协税护税方式，在13家市场探索“四方联合征管”，市场税收同比增加1600万元。骨干企业支撑作用明显，省石油、工贸家电、中百仓储3家企业税收分别突破1亿元，省新华书店、市地铁集团等一批企业税收增幅超过50%，100户重点企业税收同比增长10%。街道经济实力逐步提升，宝丰、汉正、易家墩、汉水桥4条街道税收规模超过3亿元。财政收入质量不断提高，地方财政收入占全口径财政收入的比重同比提高1.3个百分点。

　　三、坚持促改革，深入推动体制机制创新，区域活力不断增强

　　着眼于突破发展瓶颈，更加注重关键环节和重要领域的创新，改革发展呈现协调推进的良好态势。

　　两型建设逐步深入。突出土地集约利用主题，我区被确定为全市土地集约利用评价试点区，试点成果报告基本形成。增强规划导向作用，重点区域产业规划和汉正街商贸旅游区规划框架编制完成，汉江防洪及环境综合整治规划通过审批，汉江北岸滨水区综合规划初步形成。汉正街都市工业区在全市率先通过工业园区规划环评，循环经济改造方案完成申报，园区规划范围由16.54平方公里调减为5平方公里。加快化工企业搬迁，84户租赁型企业全部搬迁完毕，化工区改造启动片完成项目规划咨询和环境影响评价。积极推进“绿色出行”工程，投放3000辆公共自行车、设置120个免费租赁点方便居民出行。两型示范创建全面启动，4个社区达到市级两型创建标准，两型街道集中展示区初现雏形，两型机关、两型家庭建设取得初步成效。

　　各项改革进展顺利。按照全市机构改革的统一要求，积极推进职能有机统一的“大部制”改革，政府工作部门拟由26个精简为24个。加强机构编制管理，三年减编目标顺利完成。推进事业单位分类改革，“以钱养事”、服务外包等模式的推行范围不断扩大。深化财政体制改革，全面推行预算指标管理和非税收入票据电子化改革，全区预算单位财务管理实现网上在线监控，政府采购资金节约率达12%。强化国有资产监管，探索行政事业单位经营性资产的委托经营，营运效益初步显现。

　　科技创新成效显著。加快培育科技产业，新认定高新技术企业12家，高新技术产业产值达到38亿元，同比增长35%。充分发挥科技担保平台作用，为高新技术企业提供贷款担保700万元。加快科技创业街建设，企业孵化器新增入孵企业26家。完善科技服务体系，成功申报国家级创新基金项目10个，推荐24个项目获得省、市科技进步奖，支持5家企业进入全省首批重点培育中小企业行列，引导一批优质项目与风险投资机构顺利对接，汉正街石码社区成为全国首家社区知识产权教育基地。积极推进质量兴区，4家企业的5个产品荣获“湖北省名牌产品”称号，11家企业的12个商标被评为“湖北省著名商标”。

　　四、坚持创环境，全面加强城市建设管理，城区功能日益完善

　　面对不断增大的资源环境压力，更加注重促进人与自然的和谐，着力提升环境承载力，区域面貌逐步改观。

　　环境建设力度加大。积极争取市政府支持，完成基础设施建设投资7亿元。解放大道上延线综合整治工程、二环线畅通工程、古田一路南段、沿河大道三特段等项目进展顺利，武胜路地下人行通道、新墩跨铁路立交桥、南泥湾大道(古四──古一)、沿河大道(古二──古一)等项目基本竣工，4万平方米背街小巷破损路改造一新。实施绿色路网、绿色水岸、绿色板块、绿色文化“四大工程”，植树5.6万株，新增绿地面积12万平方米，宜家商业综合体和汉西二路的配套绿化项目拆迁完毕。东风滨水生态园一期建成开园，张毕湖水生态修复工程全面启动。汉口西部截污工程有序推进，130个社区公用排水管网完成改造更新。新增人防工程8.37万平方米，人均人防工程面积同比增长30%，全国最大的单建式人防工程在汉正街启动建设。灯光环境建设再创佳绩，吸纳社会资金完成36栋楼宇亮化。支持铁路建设，率先在全市完成武安、武合线拆迁任务，汉宜线拆迁进展顺利。

　　环境整治取得突破。突出重点部位，展开集中攻坚，多项城市管理“顽症”得到有效治理。强力推进汉正街综合整治，按照“老街新区”的要求，整改消防隐患3726处，打通消防通道3900余米，消防整治工作得到中央和省、市高度肯定;外迁仓储3万平方米，拆除违法建设9万平方米，整治不规范门面招牌和违法户外广告1991处，明清仿古风情街建设初现雏形，示范区整治成效显著。积极推进长丰地区综合整治，努力消除童工现象，整治消防隐患5523处;处置禽畜3.7万只，拆除饲养业构筑物2.7万平方米，率先在全市中心城区实现“禁养”。全面启动汉江占滩民垸外迁，376户居民动迁安置工作接近尾声。着力开展油烟噪声扰民专项整治，治理污染点源154处，群众投诉同比下降58%。“双创”工作深入推进，各项创建优良率均超过50%，综合创建成绩保持全市领先水平。清扫保洁能力不断增强，垃圾分类收集逐步推行，主次干道实现机械化清洗全覆盖。

　　环境质量得到提升。加强环保执法，认真落实建设项目环评审批和“三同时”验收等制度，查处环境违法行为145起，环保形势总体稳定。严格环境监管，新增6套污染源在线监测设备，古田空气自动监测站投入运行。强化节能减排，万元生产总值能耗下降4.8%，规模以上工业万元增加值能耗下降5.8%，化学需氧量和二氧化硫排放总量分别下降2.6%和3.6%。改善空气质量，拆除或改造使用高污染燃料的设施22台(套)，全面完成历时三年的禁燃区内“改燃”任务;空气质量优良率达81.3%，较上年提高1.3个百分点。

　　五、坚持惠民生，切实完善公共服务体系，和谐建设逐步深化

　　在危机之年，更加注重改善群众生活，进一步加大公共投入，有力促进了经济社会协调发展。

　　社会保障体系不断健全。就业和社会保障投入达到1.29亿元，同比增长39.5%。开展创业帮扶行动，完成创业培训711人次，发放个人小额贷款和企业贷款5248万元，减免税费463万元，净增“小进规”工业企业7户、“小进限”商务企业57户。努力稳定就业形势，新增就业岗位1.3万个，同比增长44%;安置下岗失业人员再就业4521人次，完成再就业培训3120人次，培训安置率达到62%。推进社保“扩面”工作，“五险”和居民医保参保人数分别达到5.25万人和11.39万人。加强困难群体救助，按时发放低保金4275万元，306户特困家庭和1432户低收入家庭得到及时救助，282套廉租配房指标和5777户住房租金补贴落实到户，兑现大病救助资金149万元，按“五免六减”政策减免诊疗费用358万元。

　　社会事业发展全面进步。各类社会事业投入达到5.5亿元，同比增长19.5%。促进教育事业均衡发展，古田教育园基本竣工，3所初中完成标准化建设，3所小学完成首批市级素质教育特色学校创建，职教集团化发展迈出实质性步伐;中、高考成绩继续保持全市领先水平，中考一次性合格率明显提升，高考保优率位居全市第一;全面落实义务教育段学校教师绩效工资，教师收入水平进一步提高。推动文体事业蓬勃发展，组织大型群众性文体活动30余场次，成功举办“迎国庆”系列活动;在市八运会上口代表团囊括金牌总数、奖牌总数和团体总分“三项第一”，实现市运会“六连冠”;认真开展第三次全国文物普查，“湖北木雕船模”被确定为国家级非物质文化遗产项目;崇仁路被命名为湖北省“美术一条街”，星海合唱团荣获全省“金编钟奖”铜奖。促进卫生事业全面发展，改善39个社区卫生服务站用房条件，完成4个社区卫生服务中心改扩建工程，普爱创伤治疗中心主体竣工，我区首创的家庭医生制度在全市推广。引导人口与计生事业稳步发展，1.28万人享受计生奖励、扶助及优惠政策，出生人口缺陷干预工作有序推进。双拥、预备役、征兵、对台、侨务、民族、宗教、妇女儿童、对口帮扶、残疾人、老龄、档案、广电、地方志等工作也都取得新成绩。

　　社会管理工作得到加强。深入推进社区建设，顺利完成第四届社区换届选举，新建“一门式”社区服务中心4个、社区服务站44个，老旧住宅区物业服务、社区经营网点“一照式”备案管理等工作全面推行。不断加强应急管理，初春动物疫情得到有效控制，甲型流感、手足口病等防治工作有序开展。切实强化食品药品安全管理，“潲水油”、“人造猪血”等非法加工现象得到及时治理，打击非法行医工作深入推进。认真落实安全生产责任制，排查安全隐患7340处，隐患整改率达97%，安全生产态势总体平稳。努力保障社会安定，10件重点信访积案、152个重点信访疑难问题得到解决，各类纠纷调解成功率达99.6%。全面加强综治基层基础工作，“两抢一盗”案件破案率同比提高2个百分点，居民区可防性案件连续三年呈下降态势，平安建设成果不断巩固。

　　今年，我区还顺利完成了全国文化先进区、科技进步先进城区的复核迎检工作，并荣获全国经济普查先进集体和全省规范教育收费示范区、军队转业干部安置工作先进单位等荣誉称号。

　　区政府承诺为群众办理的10件实事已全部落实。

　　六、坚持增效能，努力加强政府自身建设，执行能力稳步提高

　　围绕学习实践科学发展观，更加注重提升政府执行力与公信力，不断推动政府管理创新，服务型政府建设取得新成效。

　　依法治区深入实施。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督。认真办理人大议案3件、代表建议64条、政协提案133件，走访率、回复率、满意和基本满意率均达100%。优化政府决策机制，坚持重大决策事前咨询论证、事后评价修正等制度，政府决策进一步民主化、科学化。全面落实行政执法责任制，规范性文件管理得到加强，依法行政考评机制进一步完善。“五五”普法、法律服务和仲裁等工作深入开展，区域法治化水平逐步提升。

　　行政效率不断提高。政府公共服务平台正式投入运行，对16类236个事项进行分类定责，明确责任单位和办理流程，受理各类办件近2万件，办结率达95%，公众诉求更加畅通，政府回应更加及时。优化政务服务中心工作流程，全面推行预约服务、受理通知书和周末便民服务等制度，服务效能进一步提高。加强电子政务建设，整合政务网络资源，各部门信息系统逐步纳入全区基础信息平台。强化绩效管理和政务督办，政府各单位责任意识不断增强。

　　作风建设扎实推进。落实全省“能力建设年”要求，公务员考核信息系统开发完成，菜单式选学培训内容日益丰富，公务员队伍素质逐步提高。严格控制财政支出，压缩5%的日常公用经费支援地震灾区建设，行政运行成本不断降低。积极开展“群众满意基层站所”创建活动，着力推进“小金库”和工程建设领域突出问题专项治理，政风行风进一步好转。强化审计监督职能，重点加强财政投资审计和经济责任审计，完成审计项目26个。加大行政问责力度，直查快办66件行政投诉，部分群众反映的突出问题得到解决。深入开展反腐败斗争，查处严重违纪违法案件15件，挽回经济损失110余万元。

　　各位代表，过去一年取得的发展成就，充分凝聚着全区人民的心血和汗水，充分体现着社会各界的支持与合作。面对60年来最严重的国际金融危机，全区上下迎难而上、共克时艰、化危为机，为口新一轮跨越式发展打下了坚实基础。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向辖区驻军、武警官兵和公安干警，向所有关心和支持口改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

　　成绩来之不易，困难更需正视。当前，区域发展中依然面临一些突出矛盾和挑战：一是危机造成的影响尚未完全消除，财政收入增长乏力，财政收支矛盾进一步凸显。二是支撑区域快速发展的增长点较少，项目引进的针对性和实效性不够，重大项目推进力度仍需加大。三是城市基础设施欠账较多，环境现状相对滞后，城区综合功能和整体形象亟待提升。四是涉及群众切身利益的问题仍较突出，基层基础工作存在薄弱环节，各类不稳定因素此消彼长。五是部分单位落实不力、合力不强，少数工作人员干劲不足、作风不实，政府效能监察和执行力建设仍待加强。针对上述问题，我们将采取有力措施逐步加以解决。

　　二○一○年工作任务

　　2010年是全面实施“十一五”发展规划的最后一年，也是全面推进口发展“三年行动计划”的开局之年。面对复杂多变的经济形势，国家将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。我们既要增强忧患意识，积极应对发展中存在的各种风险，又要增强必胜信心，巩固和扩大发展中积累的诸多优势，牢牢抓住中部崛起战略深入实施和武汉城市圈“两型社会”建设不断提速的重大机遇，努力把各方面的困难估计得更充分一点、把各方面的工作做得更扎实一些，切实为口新一轮跨越式发展创造有利条件。

　　2010年政府工作的指导思想是：认真贯彻党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，深入落实科学发展观，切实转变发展方式，继续推进结构调整，以执行力建设和项目建设为着力点，大力实施“三年行动计划”，促进三大产业全面升级、四大改造全面提速、五大行动全面深化，努力开创硚口又好又快发展的新局面。

　　对2010年经济社会发展主要预期目标和约束指标的建议是：全社会固定资产投资额增长25%以上，本区生产总值增长12%以上，财政收入增长14%;万元生产总值能耗下降4.5%，主要污染物排放削减2%以上;城镇登记失业率低于4.5%，城镇居民人均可支配收入增长11%以上。

　　为实现上述目标，我们必须在明年工作中把握如下四个原则：一是坚持效能为先，强化有效执行。全面推进“执行力建设年”活动，发扬敢于负责、敢于碰硬、敢于破题的拼搏精神，在落实中体现速度、质量和效率，在效果中检验态度、能力和水平。二是坚持项目为重，强化发展支撑。将项目作为落实“三年行动计划”的关键，千方百计争取、引进和服务项目，不断巩固和扩大“项目建设年”成果，超常规推动一批功能性项目的落地。三是坚持品质为上，强化高端引领。盯住高起点、看齐高标准，着眼于提升整体功能、增强聚散能力，加紧完善高品质规划、培育高品质企业、打造高品质环境，重塑口发展的新形象。四是坚持民生为本，强化公共投入。扩大民生支出，优先弥补社会事业的薄弱环节，优先满足特殊群体的现实需求，优先支持滞后环境的改造建设，让更多群众共享改革发展成果。

　　具体来讲，我们将重点抓好五个方面的工作：

　　一、推进产业升级和结构调整，努力提升经济发展质量

　　围绕产业功能转型，积极促进主导产业融合创新，努力构筑新型都市产业体系，进一步巩固区域经济回升向好的势头。

　　(一)促进差异竞争，提高现代服务业发展层次。以传统市场改造为切入点，提升商贸流通业。加快汉正街商贸旅游区建设，坚持功能分区化、市场专业化、经营法人化、交易电子化、管理一体化的方向，力争完成汉正街东片、国华片和三特片等地块拆迁，引导人和新天地地下商城差异化招商，规范物流业发展秩序，为实现“老街新区”建设目标夯实基础。加快古田商圈建设，围绕汉西中央采购区提档升级，有序推动红星美凯龙正达生活广场、大武汉家装三期等项目建设，进一步完善配套商业网点，凸显城市商业中心的发展特色。加快西部商业休闲区建设，重点推动宜家商业综合体、竹叶海主题公园、西大门物流信息中心等项目建设，着力打造西部新兴商业集群。以楼宇载体建设为抓手，做强商务服务业。加快宝丰商务区建设，积极引进知名企业总部和金融保险、策划咨询、风险投资等中介机构，充分挖掘区域文化底蕴、整合人文品牌资源，加快发展音像传媒、茶艺收藏、餐饮美食等特色文化产业，重点支持市地铁集团和葛洲坝集团的总部大楼建设，启动武胜路文化城、汉西南路商会总部区等项目。力争社会消费品零售总额增长14%，服务业税收增长18%以上。

　　(二)促进深度开发，稳定房地产业发展态势。突出旧城改造重点，优先推动汉江滨水商住带的土地储备和项目开发，确保江湾新城二期主体竣工，推动金三角片、二面粉厂片等项目开发，启动崔家墩片、崇仁片等地块拆迁。突出复合开发理念，兼顾居住、购物、商务、休闲、教育等综合功能，加快建设楚世家、3506等城市综合体项目。突出主题产业功能，科学确定项目定位，提高特色商业地产开发比重，力争新增商业面积100万平方米。突出住房结构优化，统筹经济适用房开发管理，引导开发商改进户型结构、提升开发品质，重点促进紫润明园一期、金利屋等项目主体竣工。突出绿色环保理念，推广应用节能材料与新技术，策划建设节能省地型示范开发项目。突出土地整理储备，严格控制融资成本、降低融资风险，有力推进拆迁工作，积极拓宽安置房源，争取全年拆迁量不少于100万平方米。突出城乡统筹发展，强力推进“城中村”改造，完成9个村改造规划方案审批，推动长青、建荣、永利等村改造土地挂牌，确保农利村一期还建项目主体竣工、罗家墩村改造任务全面完成。

　　(三)促进集约利用，转变都市工业发展方式。深化老工业基地改造，推动汉正街都市工业区提档升级，加快铜材厂整理利用，支持“大汉口”热干面项目扩大产能，促进新华印务基地二期、名典屋工业园二期、赛博思移动住宅等项目竣工。推动工业地产开发，鼓励兴建办公研发式、总部营运式、商务服务式楼宇和园区，减少低密度、小体量厂房建设，重点推动富兴总部大厦、汇丰总部基地二期等项目。优化工业经济结构，支持机电、印务、新材料等优势行业壮大发展，积极培育研发设计、市场营销和利润结算等高端服务环节，不断延伸与制造业密切相关的增值服务产业链。规范专业园区管理，健全动态管理机制，提高企业入驻门槛，淘汰低端低效企业，进一步提升园区单位产出效益。力争工业税收增长14%。

　　(四)促进高效运作，增强项目和企业发展后劲。提高项目策划能力，分类推出一批服务半径不小于100公里、辐射多级圈层的功能性项目，不断充实储备项目库，确保策划重大项目不少于20个。提高项目引进水平，注重整合招商资源，重点盯住国际知名企业、中央直属企业和上市地产企业，着力引进一批专业开发商、主题营运商和战略投资者，继续推进“零资源”招商，提高项目和企业引进的成功率，力争引进内资、实际利用外资增长10%以上，新引进项目和企业实现税收2亿元。提高项目推进效率，探索建立街道为主、部门联动的落地项目管理机制，确保项目有序实施和快速推进，力争重大项目完成投资100亿元、开竣工60个以上。提高企业服务质量，整合社会资源、强化政策扶持，支持企业管理升级、人才引进和市场拓展，不断完善服务企业闭环管理系统，组织开展政企互动、银企对接和企业家沙龙等活动，以全方位的“保姆式”服务促进辖区企业做大做强。

　　二、深化各项改革和自主创新，努力提升发展内生动力

　　坚持先行先试和创新驱动，着力突破影响和制约科学发展的体制障碍，加快形成更具活力、更具优势的体制环境。

　　(一)全面深化两型建设，力争取得重点突破。深化土地集约利用评价试点工作，探索土地利用弹性规划机制，加强对土地利用的指导与约束。强力推进化工企业搬迁，重点推动化工区改造启动片的地块储备、土壤修复、项目开发和业态布局等工作，力争完成60%以上有地化工企业的土地储备，支持搬迁企业总部和销售、研发中心留驻口。加强地下空间利用，完成汉正街地下人防工程建设，策划推动三环线、中山大道口段地下空间复合开发。加快汉正街都市工业区循环经济改造，做好市级循环经济园区创建工作。大力倡导绿色消费，逐步形成以绿色消费反促绿色生产的新格局。深化两型示范创建，完善“政府主导、市场运作、政企共建、全民参与”的创建机制，力争两型社区、两型企业、两型家庭、两型学校创建率均达到20%，争取实现国家级绿色社区和绿色学校零的突破。

　　(二)大力推动各项改革，不断增强发展活力。落实机构改革要求，认真做好新机构的职能转换、人员配置和资产交接等工作，保持各单位工作的连续性和稳定性。分类推进事业单位改革，全面实施事业单位绩效工资，规范事业单位收入分配秩序。深化财政体制改革，逐步扩大财政专项资金追踪问效范围，提高理财、管财、用财水平。健全国资监管机制，全面推行行政事业单位经营性资产集中经营，提高资产营运效益。完成最后2户国有企业改制，启动汉正股份上市前期工作，稳步推进集体企业改制，加快盘活企业存量资产，努力解决一批改制企业历史遗留问题。

　　(三)持续促进科技创新，切实发挥先导作用。整合科技要素资源，促进资本、技术、人才和项目有机对接，加快培育更多创新主体，确保高新技术产业产值增长35%。加大科技投入力度，重点实施一批科技创新计划，切实提高企业自主创新能力。增强科技孵化能力，依托新材料企业孵化器，加快科技创业街建设，培育一批前景好、潜力大的科技型企业。完善科技融资体系，扩大科技担保、专利质押、科技保险规模，安排200万元创业投资引导基金，吸引更多风险投资机构参与企业初创、资本重组和上市融资，重点推动高新技术企业成长壮大。

　　三、强化生态建设和城市管理，努力提升城区基础功能

　　以创建国家卫生城市、环保模范城市和森林城市为契机，加快生态文明和宜居城区建设，推动辖区环境可持续发展。

　　(一)全面完善城市基础设施。多渠道拓宽城建资金来源，力争基础设施建设投入突破8亿元。继续健全骨干路网，推进解放大道上延线综合整治，配合实施孝高速口段建设，启动南泥湾大道(解放大道──古一)、古田四路(长丰大道──三环线)等道路工程，完成汉西南路等项目建设;大力疏通瓶颈路段，配合完成二环线畅通工程，启动京汉大道跨武胜路立交桥和古田五路(市聋校──汉西二路)建设，打通长丰二路、古正北路等道路;着力加强项目配套，重点加快宜家商业综合体等项目周边道路建设，启动都市工业区、“城中村”、经济适用房小区和化工企业搬迁区域的配套道路工程。推进水务设施建设，配合推动堤内企业搬迁和舵落口黄砂市场建设，加快实施东风滨水生态园二期和额头湾明沟改管涵工程。推进人防设施建设，新增人防工程3万平方米。

　　(二)切实规范城市综合管理。立足常态、长效，加强“数字化城管”建设，深化执法管理绩效考核，不断提升规范化、精细化和人性化管理水平。立足达标、创优，围绕“双创”要求提高各项创建的优良率，基本消除不达标社区，进一步改善辖区市容市貌。立足干净、整洁，提高清扫保洁质量，着力清除城乡结合部及背街小巷的暴露垃圾，逐步推广垃圾分类收集和处理，启动古田二路大型垃圾压缩中转站建设。立足严查、实控，维护城市规划的严肃性，保持拆违控违高压态势，坚决制止违法建设、违法用地行为。立足有序、畅通，重点推动汉正街及其周边地区综合整治，配合启动汉江堤内停车场搬迁，进一步规范道路交通秩序，有效缓解汉正街拥堵状况。立足美化、亮化，继续推进占道经营、广告招牌、房屋立面等专项整治，提高灯光环境建设水平，塑造清新、靓丽、繁荣的城区形象。

　　(三)大力加强城市生态保护。加强绿化建设，坚持以点成景、以线成荫、以面成林，新建2处街头绿地和5处园林小景，推进宜家商业综合体配套绿化项目建设，启动三环线绿化带项目前期工作，新增绿地面积11万平方米。加强水源保护，进一步改善张毕湖和竹叶海水质，完成汉口西部截污和沿河大道汽配厂改管截污工程。加强环境监管，探索建立环评、能评联动机制，严格控制高污染、高能耗、资源消耗型项目的准入。坚持低碳经济发展导向，突出抓好重点行业和企业的能耗监管，推动重点单位污染物排放达标，全面落实节能减排目标，加快建设资源节约型、环境友好型城区。

　　四、加强公共服务和社会管理，努力提升群众生活品质

　　坚持以人为本，努力构筑与经济发展水平相匹配、与群众基本需求相适应的公共服务体系，让人民群众得到更多实惠。

　　(一)完善社会保障体系。深入推进全民创业，积极支持民间投资，不断激发各类市场主体的创业潜能，新增私营企业1000家。落实新一轮就业政策，完善就业监控和失业预警机制，新增就业岗位1万个;加强企业诚信用工建设，维护劳动者合法权益，促进劳动关系和谐稳定。继续做好“五险”和居民医保“扩面”工作，进一步健全最低生活保障和住房保障管理机制。加强帮扶救助，加大特困家庭定期物资救助与临时现金救助力度，继续落实大病救助和“五免六减”政策，缓解低收入群体和其他特殊群体的生活困难。

　　(二)加快社会事业发展。坚持教育均衡发展，完成5所优质小学创建，启动古田教育园初中、17初中标准化建设和43中整体改造，加快一聋校残疾人康复培训中心建设，推动中法职业教育合作办学，强化师德师风建设，全面提升办学水平和教育教学质量。壮大文体事业规模，广泛开展群众性文体活动，争取启动古田健身中心等项目，推进街道文化站建设，争创“群星奖”等国家级文艺奖项，保持青少年竞技体育的领先水平。完善公共卫生服务，深入推广家庭医生制度，争取启动2家社区卫生服务中心改扩建工程，继续做好艾滋病、甲型流感等疾病的防控工作。加强人口计生工作，落实计划生育奖励扶助政策，提高出生人口素质。促进老有所养，争取启动口福利院建设。积极参与国家残疾人工作示范城市创建。认真开展第六次全国人口普查。进一步做好双拥、预备役、征兵、对台、侨务、民族、宗教、妇女儿童、对口帮扶、档案、广电、地方志等各项工作。

　　(三)提升社区建设水平。改善社区环境，完善社区道路、卫生、文体等公共设施，营造宜居生活环境。规范社区管理，加强基层政权建设，探索整合社区群干、专干和协管员等工作力量，着力增强社区工作者履职尽责的意识和能力。完善社区服务，全面完成“一门式”社区服务机构建设，深入推进社区经营网点“一照式”备案管理工作，实现政府公共服务、社会中介服务、群众自愿服务“三位一体”社区服务体系的全覆盖。培育社区文化，提升居民文明素质，推进广场文化、街头文化、门栋文化和邻里文化建设，提高社区和谐程度。

　　(四)增强社会管理能力。强化应急管理，完善各类预案和救援体系，健全物资储备库和应急专家库，规范政府新闻发言人制度，妥善处置突发公共事件，切实提高应急处置和舆论引导能力。畅通诉求渠道，进一步拓展公共服务平台功能，及时解决公众合理诉求。维护社会稳定，深入落实“四访促和谐”要求，继续解决一批信访积案和重点疑难问题;完善人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的“大调解”机制，有效化解各类矛盾纠纷。加强安全监管，落实安全生产责任制，抓好重点地区、重点行业和重点领域的安全专项整治，坚决杜绝较大事故和重特大事故发生。规范市场秩序，深入实施食品药品放心工程，加大市场“飞行抽检”力度，严厉打击非法行医、商业欺诈、网吧违法经营等行为。深化平安创建，完善重点部位视频监控系统，加大对多发性侵财案件和大要案的侦破力度，确保居民区可防性案件下降3%，有效改善治安环境。

　　五、加快职能转变和管理创新，努力提升政府行政效能

　　强化执政为民，深入推进法治型、服务型、效能型政府建设，不断提高破解发展难题、推动科学发展的能力。

　　(一)科学理政，认真编制“十二五”规划。积极做好“十一五”规划的评估验收，确保各项目标全面完成。深入调查研究，充分发挥专家咨询和社会听证的作用，广泛征求各方面意见，高起点编制“十二五”规划纲要。理清发展思路，做深做实专项规划和专业规划，加强各类规划间的衔接，构建科学合理的规划体系。强化组织协调，积极争取区内重点区域、重点项目纳入国家和省、市规划目录。

　　(二)依法行政，不断优化民主法制环境。自觉接受人大、政协的监督，高度重视社会监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。支持工青妇等群团组织开展工作，广泛联系社会团体。坚持科学、民主、依法决策，健全决策失误责任追究制度和纠错改正机制，提高政府决策水平。强化行政执法监督，规范行政执法行为，深化全省依法行政示范单位创建活动。完成“五五”普法任务，扎实开展法律服务和仲裁等工作，营造良好法治环境。

　　(三)高效施政，全面提高政府执行能力。组织开展“执行力建设年”活动，切实增强公务员在工作中、特别是在项目建设过程中的责任意识和效能意识。强化执行素质教育，通过菜单选学、案例分析等形式加强能力培训，不断提高公务员队伍遇事能办、办事能成的本领。强化执行过程监督，认真抓好政务督查，充分发挥公共服务平台公众监督和政务服务中心效能监察的积极作用，提高服务质量和办事效率。强化执行绩效评价，坚持“任务项目化、项目目标化、目标责任化”的理念，完善公务员考核评价体系，以严格的奖惩激励机制保障工作落实。

　　(四)从严治政，切实树立良好政府形象。进一步转变工作作风，力戒官僚主义和形式主义，精简文山会海，倡导真抓实干，集中精力察民情、应民需、解民忧。规范财政支出管理，大力压缩一般性财政支出，严格执行公务接待、差旅、出国和车辆管理规定，把有限的财政资金和公共资源更多地用在发展经济与改善民生上。发挥审计监督作用，重点保障政府投融资和财政资金的规范安全运行。加强行政效能监察和政风行风评议，坚决纠正损害群众利益的不正之风，进一步改善经济发展软环境。强化廉政建设，严肃查处各类违纪违法案件，从源头上惩治和预防腐败。

　　2010年，我们将重点为辖区群众办好以下10件实事：

　　1、安置下岗失业人员再就业3000人次，安置特困群体就业2000人次;完成再就业培训3000人次，确保60%以上的参训人员重新上岗。

　　2、按照事权与财权相匹配的原则，落实廉租住房980套，实现低收入住房困难家庭住房租金补贴“应保尽保”。

　　3、救助困难家庭1500户，对300户以上特殊困难家庭每月进行物资救助。为70岁以上、长期卧床不起的低收入独居老人每人每年提供365小时的免费护理服务。

　　4、为150名困难残疾人提供家庭康复服务，实施困难残疾人救助3000人次。

　　5、资助贫困学生1万人次，确保农民工子女进入公办学校的入学率达到90%以上。

　　6、在政府举办的社区卫生服务机构实施国家基本药物制度，试行基本药物零差率销售。

　　7、加强出生人口缺陷干预，免费为新婚待孕妇女增补叶酸。

　　8、加强“二次供水”安全管理，对全区136个“三不管”居民楼水箱进行定期清洗消毒。

　　9、创建5个无油烟噪声投诉小区(社区)，整治油烟噪声扰民点源80个。

　　10、免费受理求助案件100件以上，实现困难群众法律援助“应援尽援”。

　　各位代表，挑战与机遇并存，困难与希望同在。让我们在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，深入学习实践科学发展观，狠抓落实求发展，力破难题上台阶，进一步开拓创新、克难奋进，圆满完成“十一五”各项目标任务，努力为口新一轮跨越式发展作出新的贡献!