“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。加强和改善市场监管，是政府职能转变的重要方向，是维护市场公平竞争、充分激发市场活力和创造力的重要保障，是国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。现结合我区市场监管工作实际，提出“十四五”期间发展规划纲要如下：

一、“十四五”市场监管体系和能力现代化的发展环境

（一）面临的形势分析。一是推进国家治理体系和治理能力现代化，需要推动市场监管现代化；二是推动全区经济社会高质量发展，需要高质量的市场监管服务保障；三是把握一流营商环境建设要求，需要持续深化“放管服”改革；四是更好满足人民群众对美好生活的向往，需要坚持以人民为中心的根本立场；五是面对新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现，需要构建与时俱进的市场监管体系。

（二）需要关注的重大问题。一是如何定位市场监管，推动市场监管理念根本性变革，推动市场监管走向市场治理，从政府为主转向社会共治；二是如何进一步优化营商环境，促进市场主体扩量提质；三是如何创新市场监管方式、提升监管效能，进一步营造公平有序的市场竞争环境和安全放心的消费环境；四是如何强化质量监管和质量基础支撑，更好服务经济社会高质量发展；五是如何完善市场监管体制机制和法治，不断提高市场监管能力和水平。

二、总体思路

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于市场监管工作的一系列重要指示精神，落实“四个全面”战略布局，围绕“两个一百年”奋斗目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持市场化改革方向，坚持服务改革发展大局，紧扣建立统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系和促进高质量发展，以提高市场监管体系和监管能力现代化水平为核心，抓改革、促竞争、严执法、防风险、保安全、提质量、重维权、强基础，努力打造一流营商环境，努力构建形成大市场、大监管、大质量、大服务的新格局，奋力谱写硚口市场监管事业新篇章。

（二）基本原则。

1.坚持依法监管。对各类市场主体一视同仁，依法依规实施公平公正监管，平等保护各类市场主体合法权益。要运用法治思维和法治方式履行市场监管职责，全面实施清单管理制度，通过权力清单明确法无授权不可为，通过责任清单明确法定职责必须为，通过负面清单明确法无禁止即可为，没有法律依据不能随意检查，规范政府部门自由裁量权，推进市场监管的制度化、规范化、法治化。

2.坚持简约监管。按照简政放权、放管结合、优化服务改革要求，实行简约高效的监管方式，减轻企业负担，降低社会成本。

3.坚持审慎监管。适应新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展的趋势，围绕鼓励创新、促进创业，探索科学高效的监管机制和方式方法，实行包容式监管，改革传统监管模式，推动创新经济繁荣发展。对潜在风险大、社会风险高的领域，严格监管，消除风险隐患。

4.坚持综合监管。推进市场监管领域综合执法，建立综合监管体系，发挥各种监管资源的综合效益。加强信息共享，强化部门上下统筹，建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，消除监管盲点，降低执法成本。

5.坚持智慧监管。充分发挥新科技在市场监管中的作用，运用大数据等推动监管创新，依托互联网、大数据技术，打造市场监管大数据平台，推动“互联网+监管”，提高市场监管智能化水平，实现科学化、专业化、智能化监管。

6.坚持协同监管。充分发挥信用体系的约束作用、行业组织的自律作用以及消费者组织、社会舆论和公众的监督作用，实现社会共治。

（三）主要目标。市场准入更加快捷，市场活力充分释放，市场竞争公平公正，市场行为规范有序，信用体系基本建立，消费权益切实保障，法规制度较为完善，到2025年基本建成体制比较成熟、制度更加定型的市场监管体系。一是激发市场主体活力，市场准入体系进一步完善；二是维护公平竞争秩序，市场竞争体系进一步完善；三是提高市场治理能力，市场监管体系进一步完善；四是提升质量服务水平，市场发展体系进一步完善；五是加强部门法治建设，市场监管能力进一步提高。

（四）主要任务。

1.合力打造一体化的市场监管环境。深入推进市场主体监管制度创新，营造规则统一、公开透明的监管环境，全面提高市场监管效能，力争三到五年时间内，市场监管领域新型监管机制更加完善，全面实现综合监管、智慧监管。一是落实一体化信用监管体系。推动“双随机一公开”、抽查检查等信息在区域内充分共享应用，落实企业信用分类监管标准、企业信用修复规则、实现信用监管标准互认结果互用。对重点监管领域和对象实施精准监管，对守信企业开通“绿色通道”，实施“容缺受理”等便利措施，对违法失信企业依法实施重点监督和跨部门联合惩戒。实现“区属部门抽查平台运用率100%、一单两库录入率100%、抽查事项清单覆盖率100%、计划上传率100%、任务完成率100%”等五个100%；将随机抽查的比例频次、被抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩，对有不良信用记录、风险高行业的要加大抽查力度，实行严格监管，如药品、危化、电梯和锅炉等事关人民生命财产安全行业，实施“严防死守”，抽查率达100%。对信用较好、风险较低的可适当减少抽查；结合行政审批体制改革的新形势新要求，不断完善“多证合一”“证照分离”监管平台的部门赋权工作。实现“双告知”信息、“多证合一”信息、“证照分离”信息下载率均在85%以上。二是落实知识产权一体化保护工作。引导市场主体积极创造、运用和管理知识产权，鼓励以知识产权利益分享机制为纽带，促进创新成果知识产权化。加强地区行政执法，进一步完善知识产权案件移送制度，降低企业维权成本。促进知识产权高质量创造，加强政策引导和服务指导，推动知识产权创造质量稳步提升，在“十四五”期间，辖区专利、商标数量保持持续增长。推进硚口区打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作，坚持依法治理、打建结合、统筹协作、社会共治原则，持续优化营商环境，全力推动硚口区经济实现高质量发展。三是推进消费者权益保护，建立消费纠纷解决机制，共同推动经营主体自律，打造统一的消费投诉公示平台。推进消费领域社会监督。到2025年消费争议解决渠道更加完善；消费维权常态化宣传得到加强；消费者满意度得到进一步提高。四是协同监管网络交易。进一步完善网络市场监管联席会议制度，充分发挥联席会议机制作用，汇聚网络市场监管合力，严厉打击网络虚假宣传、刷单炒信、违规促销、违法搭售、不正当竞争、价格违法等行为；充分发挥全市网络市场监管服务系统平台作用，注重整合辖区电子商务经营者基础信息、经营信息、监管信息等信用数据，开展研究分析，实施分类监管。五是深入开展打击传销和涉企违规收费等专项整治行动。破获一批影响较大的传销欺诈案件，打掉一批成员众多，危害一方的传销团伙，查处一批传销欺诈的头目和骨干分子，教育一批深受蒙蔽的参与人员，使传销欺诈违法活动在我区基本消亡，“无传销社区村”创建活动深入推进，确保全区社会和谐稳定；强力整治涉企违规收费，将各项惠企政策落到实处，完善涉企收费治理长效机制，预防和制止涉企违规收费行为发生，为进一步改善我区营商环境、增强企业获得感，为企业发展创造良好条件，推动我区营商环境再上新台阶。六是高质量完成党中央的决策、部署，切实加强长江、汉江流域水生态环境保护”，坚决落实长江、汉江禁渔工作措施，加大打击非法捕捞力度，通过开展对生产加工、批发销售、餐饮食用、网络交易、广告监管等全产业链专项整治，加强市场监管，依法查处市场销售长江、汉江流域非法捕捞渔获物违法行为，坚决斩断硚口区非法捕捞渔获物市场销售产业链，全力落实长江、汉江武汉段禁渔市场监管工作；从严管控野生动物经营行为，增强全社会的法律意识、生态意识和安全意识，自觉抵制各种野生动物及其制品违法违规经营行为。按照职责分工，协同相关部门，采取有效管控措施，重点对商品交易市场等经营场所进行清查，发现违法行为依法查处；涉嫌犯罪的，依法移交公安机关处理广泛宣传、认真贯彻落实。

2.合力打造一体化的质量供给环境。一是推进产品质量安全监管一体化建设。在信息、业务、资源各方面配合推进一体化建设，全区持续推广市场主体信用信息共享交换平台，协调推进与市“互联网+监管”平台数据对接，实现信息共享、工作协同联动、效率共同提升；依托硚口区“国家电子商务示范基地”建设“汉江湾电子商务广告产业园”。以“文化+电商+广告”为产业内容战略定位。通过政府引导和市场运作，推动全市甚至全国重点广告企业在产业园集聚，形成示范引领效应；加强工业产品许可事中事后监管。实现工业产品生产许可证获证企业监管率100%，督促获证企业履行质量安全承诺，持续保持发证规定条件；发挥产品质量监督抽查作用。督促不合格产品生产、销售单位立即停止生产销售，实施整改措施，不合格市场主体处置率100%，并按照有关法律法规依法查处；指导协调检验检测行业发展。积极谋划建设1个省级以上质检中心，着力提升其在服务我区监管、保障民生和支撑产业转型升级方面的服务能力和技术能力。继续督促、指导已成功申报现代服务业集聚区企业保持三年正常运转，并被评为优秀。二是建立完善辖区工业企业产品执行标准台账，辖区工业企业产品标准覆盖率达98%（其中规模以上企业达100%）；引导企业制订高于现行国家标准、行业标准的团体标准、企业标准；持续指导、服务企业自我声明公开产品标准，产品执行标准比对工作；集贸市场、商场超市、社区医疗机构等重点民生领域强检计量器具周检率不低于99%。在用社会公用计量标准完好率100%。三是推动实施采用国际标准产品标志制度和企业标准化水平第三方评估，塑造“优标优质优价”的辖区企业形象，加强电子秤等重点计量器具监管，推进计量诚信体系建设。四是加强民生计量检定工作，强检计量器具数达到10000台（件），20家集贸市场家周检率达99%，11家社区医疗中心周检率达到99%，辖区商场、超市、药店，酒店达到50家强检计量器具周检率达99%，充分利用湖北省强检计量器具平台使我区网上申报检定计划每年递增5%，更好地为辖区事业单位和消费者服务。五是推动特种设备监管一体化。特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制进一步完善，企业安全主体责任进一步落实，特种设备故障隐患得到较好控制，不发生监管职责范围内特种设备亡人事故；杜绝较大以上特种设备事故发生；加大特种设备重点单位检查力度。对辖区内地铁、学校、商场、超市等单位的特种设备开展监督检查，特种设备重点单位监督检查率100%。投诉举报处理率100%。配合事故调查结案率100%；建立、落实以岗位责任制为核心的各项使用安全管理制度，定期检验申报率100%，作业人员持证上岗率100%。推进电梯“应急处置+监管”“物联网+监管”等应用试点，稳妥推进改进电梯维护保养模式创新电梯智慧监管，配合优化完善智慧电梯综合信息服务平台，推进电梯使用管理和维保全过程监测。

3.合力打造一体化的食品药品安全环境。全面建成责任体系更加健全，体制机制更加完善，全程监管更加科学，“党政同责”“四个最严”“四有两责”全面落实，企业主体责任全面履行，社会满意度全面提升的食品药品安全现代化治理体系，形成企业自律、政府监管、社会协同、公众参与的社会共治格局。有效遏制制假售假、无证经营等行为，杜绝和控制重特大食品药品安全事故，控制和减少较大及一般食品药品安全事故。一是积极配合争创国家食品安全示范城市，不断推动食品药品安全治理体系和治理能力现代化，保障人民群众饮食用药安全。二是深化食品安全专项治理行动，强化蔬菜农产品快检工作，做到一周内蔬菜品种全覆盖、市场摊位全覆盖，除对蔬菜农药残留重点检测外，逐步加大对肉类、水产品兽药、抗生素残留检测的比例；强化重点品种监督抽检。以食用农产品、方便食品为重点品种，以批发市场、农贸市场、校园周边、城乡结合部为重点区域，以农兽药残留、微生物污染为重点项目，突出对婴幼儿配方食品、量大面广食品、节日及传统食品进行监督抽检，加大对农兽药残留、重金属残留、生物毒素污染等指标的抽检力度，蔬菜、水产品及畜禽产品等主要初级农产品质量安全每年抽检量不低于10000批次，合格率达到98%以上。食品安全定量抽检基本覆盖食品各供应渠道和类别，每年食品及相关产品区级抽检量不低于不少于2批次/每千人，与公众生活密切相关的重点食品覆盖率达到100%，合格率达到98%以上。强化落实食品生产企业主体责任。督促食品生产企业设立食品质量安全管理岗位，食品质量安全管理岗位人员的法规知识抽查考核合格率要达到90%以上，食品生产企业自查报告率达100%。提高食品生产企业管理水平。食品生产企业建立原料进货索证索票制度，对购进食品原料查验率达到100%，对购进和使用的食品原料建立台账登记率达到100%。强化流通环节食品安全日常监管。严格落实食品经营企业风险分级管理，按照风险（量化）分级等次（星级）落实巡查频次（A级经营主体巡查频次不少于2次/年，B级和C级经营主体巡查频次不少于3次/年，D级经营主体巡查频次不少于4次/年）。将飞行检查与“双随机一公开”有机结合，巡查覆盖率达100%；完成辖区大型商超“放心肉菜”创建工作，在巩固辖区4家大型商超的成果上，全面完成硚口区大型商超“放心肉菜”创建。三是深入推进食品生产小作坊综合治理，实施食品生产加工小作坊规范提升行动。到2025年，实现小作坊建档登记覆盖率100%，许可管理覆盖率100%，日常监管覆盖率100%；持续推进餐饮质量安全提升行动，推动实现小餐饮备案管理和“明厨亮灶”等工作，推进餐饮单位“互联网+明厨亮灶”覆盖率，力争养老机构食堂、学校食堂、机关食堂“互联网+明厨亮灶”率达到70%；严防严管严控校园食品安全风险，遏制发生群体性重大食品安全事故，不断提高师生和家长对校园食品安全的获得感、幸福感、安全感。四是强化药械分级监管。按照省，市医疗器械分级监管相关法规，对于三级监管企业，年度监管覆盖率100%，二级监管企业监管覆盖率大于51%，一级监管企业监管覆盖率大于34%，药品零售企业年度综合监管覆盖率100%。五是公开违法违规、虚假欺诈产品和企业信息。以落实企业追溯管理责任为基础，配合全市推进食品领域全产业链追溯体系建设，实现顺向可追踪、逆向可溯源、风险可管控，有效保障人民群众饮食安全。

4.合力打造一体化市场监管综合执法队伍。一是严格按照中共中央办公厅、国务院办公厅2018年11月26日印发《关于深化市场监管综合行政执法改革的指导意见》要求，深入推进市场监管综合行政执法改革，全面整合市场监管职能，加强执法队伍建设，规范和提高执法办案水平，建立统一、权威、高效的市场监管综合执法体制，打造政治过硬、业务精湛、秉公执法、人民满意的职业化及整合工商、质检、食品、药品、物价、商标、专利等领域执法职责的一体化市场监管综合执法队伍。二是不断优化队伍的年龄结构、知识结构和专业结构，围绕食品药品、特种设备、质量安全、检验检测等需求，大力引进专业人才充实监管一线，建立健全人员执法能力培训管理机制，监管人员年度参训率不低于90%，每年培训不少于50个学时。

三、保障措施

一是强化组织领导。成立硚口区市场监管局“十四五”期间发展规划工作领导小组，由局党委书记、局长任组长，分管副局长任副组长，各科室负责人为成员，共同做好“十四五”规划工作和“十四五”期间各项重点工作。

二是强化责任落实。细化分解目标，压实工作责任，确保措施到位。

三是强化督导考核。加强“十四五”规划重点工作落实情况的督导考核，要紧扣“十四五”规划确定的时间节点和目标任务开展跟踪督查，确保“十四五”规划各项工作落到实处、取得实效。