今年以来，硚口区按照市委、市政府,区委、区政府统一部署，围绕贯彻落实国务院关于政务服务标准化便利化、电子证照共享应用、一件事一次办、跨省通办等文件精神，加快推进“高效办成一件事”向“高效办好一件事”迭代升级，创新推出系列改革措施，全区政务服务不断提质增效，多项改革受到省、市领导肯定，经验做法被中央、省、市等主流媒体宣传报道。现将2023年工作总结及2024年工作计划报告如下：

一、重点目标完成情况及工作举措

以企业群众办事需求为导向，以制度创新和流程优化为突破口，以控制成本为核心。强化数据赋能、创新服务方式，充分发挥一体化政务服务平台支撑和枢纽作用，不断深化拓展“一件事一次办”“一网通办”“一窗通办”“跨市通办”，打造更多品牌示范，进一步提升政务服务标准化规范化便利化水平。

2023年，实现122项主题事项“一件事一次办”(武汉市共130项）；政务服务事项“一网通办”率（实际网办率）达85%以上；“免证办”证照达120类以上；全区“掌上办”月活跃用户数68万以上；政务服务中心综合窗口全覆盖；武汉都市圈“一圈通办”事项达460项；政务服务满意度达99.99%以上。

（一）加快推进全生命周期“一件事一次办”改革

梳理形成本区、街道、社区三级共742项的政务服务事项基本目录。持续深化落实“五减五通”，全区共1448个事项入驻统一受理平台。对标先进城市，全区事项即办件比例达81.9%，超过1100个事项办件时限达到先进城市标准；依申请和公共服务事项时限压缩率达90.1%；已开通全程网办事项共1345项，全程网办比例达到92.9%；零跑动和最多跑一次事项占比100%。

1. 开展“无证明城市”试点。梳理公布确需保留的证明事项清单，凡是无法律法规依据的证明事项一律取消，对需要保留的证明事项通过告知承诺办理或数据共享调用，最大限度推进 “减证便民”。

2. 推广应用告知承诺制。按照最大限度利企便民原则，梳理可采取告知承诺制方式的政务服务事项35项，明确承诺的具体内容、要求以及违反承诺应承担的法律责任，细化办事承诺方式和承诺事项监管细则，并向社会公布。推进涉企经营许可告知承诺事项纳入省事项管理系统。

3. 推行容缺受理服务模式。完善容缺受理服务机制，依法依规编制并公布可容缺受理的政务服务事项清单，明确事项名称、主要申请材料和可容缺受理的材料。

4. 扩大跨市通办范围。贯彻落实省委省政府关于推进武汉都市圈协同发展决策部署，加快实现武汉都市圈政务服务圈内通办，深化都市圈政务服务合作。通过应用开放平台，完成与鄂汇办对接上线工作，开通在线办理事项489项。完成与江西省南昌市安义县、红谷滩区，陕西省汉中市汉台区、湖南省岳阳市岳阳楼区跨市通办协议的拟定，企业群众业务办理跨市能办、一窗可办、一网办成。

（二）推进政务服务标准化规范化

1.加强政务服务标准化建设。按照《武汉市政务服务事项基本目录（2023年版），修订完善区、街道、社区三级政务服务事项清单并加强动态管理。推进政务服务事项、办事指南、办理状态等信息同源发布、同步更新，持续提高办事指南规范性、易读性和精准度。加强办事指南要素精细化规范化管理，2023年底前各街道、各社区基本实现受理条件、办理流程、申请材料等要素在全区范围内统一。开展无差别综合窗口运行，不断提高政务服务中心综合窗口办事范围，推进综合窗口服务和人员能力规范等省市标准试点。

2.加强政务服务规范化建设。推进政务服务事项依法依规办理，规范预审环节，杜绝额外增加或变相增加办理环节和申请材料现象。推行现场勘验、技术审查、专家评审、听证等程序限时办结，办理进度实时更新，实现审批服务全流程、全环节行政效能电子监察。深化“一窗通办”改革，加强企业开办、建设工程、不动产登记、公安、交通等领域综窗建设，细化收件标准和审查要点，提升综合窗口服务效能。加强一体化政务服务平台应用，推进全过程电子监察。加强对政务服务领域中介服务的规范管理，编制包含服务流程、办理时限等内容的中介服务办事指南，规范中介服务行为。

3.推进政务服务线上线下融合发展。坚持线上线下渠道并行、标准一致、线下兜底，申请人可自主选择办理渠道。申请人在线下办理业务时，不得强制要求先到线上预约或在线提交申请材料。已在线收取申请材料或通过部门间共享能获取规范化电子材料的，不得要求重复提交纸质材料。

（三）持续深化“减证便民”行动

1.开展“无证明城市”试点工作。总结推广先期工作经验，梳理公布确需保留的证明事项清单，凡是无法律法规依据的证明事项一律取消，对需要保留的证明事项通过告知承诺办理或数据共享调用，最大限度推进 “减证便民”。

2.扩大做实“免证办”。规范120类高频证照材料 “免提交” 标注，优化业务系统电子证照自动关联获取功能，在个人婚育、就业、就医、养老、住房公积金和市场主体登记、经营、投资、工程建设等领域，实现企业群众办事 “免证办”。

3.推广应用告知承诺制。按照最大限度利企便民原则，梳理可采取告知承诺制方式的政务服务事项，明确承诺的具体内容、要求以及违反承诺应承担的法律责任，细化办事承诺方式和承诺事项监管细则，并向社会公布。推进涉企经营许可告知承诺事项纳入省事项管理系统。

4.推行容缺受理服务模式。完善容缺受理服务机制，依法依规编制并公布可容缺受理的政务服务事项清单，明确事项名称、主要申请材料和可容缺受理的材料。

5.深入推进 “一业一证” 改革。持续拓宽改革领域，“一业一证” 改革行业拓展到25个以上。

（四）加强政务服务数据赋能

1.持续增强平台服务能力。大力推进公安、人社、医保等部门业务系统和信用公示、审管联动等系统与一体化政务服务平台深度对接。优化市政务服务智慧管理、统一受理、“一件事一次办”、工程建设项目审批、好差评、电子监察、预约叫号、考核评估等系统功能，提升集成服务能力。

2.强化数据共享应用支撑。以硚口区大数据综合应用平台为依托，加快推动教育、医疗、养老、住房、就业、社保、户籍、税务、水电气等领域数据共享，实行政务数据按需共享，加强对“一件事一次办”“跨市通办”的数据支撑。实现100个高频事项办事信息“免填写”比例达65%以上。区级财政投次信息化项目产生的数据，必须在区大数据综合应用平台实现共享，区级各部门、各事业单位、各街道日常工作中产生的数据，应在区大数据综合应用平台进行共享交换。

3.拓展高频事项 “掌上办” “自助办”。推进更多依申请政务服务事项 “掌上办”，并向公共服务和便民服务延伸。新增50项主题事项 “自助办”，推动一批事项 “无人工干预审批”。探索 “政务 ＋金融 （邮、商、园、医） ” 合作，在银行、邮政网点、商务楼宇、园区、医院等人流量大、业务办理需求多的公共场所，合理布设自助政务服务终端，实现更多便民事项 “就近办”。

5.推动惠企惠民政策 “免申即享”。依托市企业服务 “一站直通” 平台，在湖北政务服务网、区政府门户网站等设立 “免申即享” 服务专区，推动一批财政补贴、税费减免、稳岗扩岗等政策精准匹配符合条件的企业群众，企业群众 “即申即享” “免申即享”。实现区企业服务直通车小程序与市企业服务“一站直通”平台对接，推出2个惠企政策精准推送、即申即享和1个免申即享的应用场景。

6.组织实施6项政务服务“微改革”“微应用”。加强区块链、大数据分析、人工智能等新技术应用，创新服务供给，深化政务数据共享，提升政务服务智能化、便利化水平（详见附件）。

（五）大力推进武汉都市圈“一圈通办”

以武汉新城为重点，编制公布新一批武汉都市圈 “一圈通办” 事项清单。建立健全 “一圈通办” 协同工作机制，推行帮办代办、导办教办服务。优化 “跨市通办” 网上专区功能，完善办事引导、智能客服等便民服务。推进简易高频事项在移动端及自助终端 “一圈通办”。组织实施国家、省公布的 “跨省通办” “省内通办” 事项。深化与长江中游城市群省会城市、粤港澳大湾区等城市通办合作。

（六）深化审管联动改革创新、大力推进建设工程项目创新改革

1.开展建筑工程施工“一证制”改革。探索建立建筑工程综合许可制度，推动审批模式进一步向集成化、模块化转型升级。将建设工程施工阶段涉及的多项行政许可事项，整合为一张载明相关行政许可信息的《建筑工程综合许可证》，企业可以根据项目施工需求自选下单，实现“一次告知、一表申请、一窗受理、一人帮办、联合踏勘、一并审批、一码查询、一证开工”，为项目建设早开工、早投产按下“快捷键”。为东风村K5、崇仁路023地块、汉西142、越秀汉江湾等重点项目发放了《建筑工程综合许可证》。工作经验被省营商办简报刊发。

2.推行建筑垃圾处置核准审管联动改革。加强市区部门联动，积极争取东西湖区及汉川市城管局和交通大队的支持，充分运用大数据建设成果，加快审批监管平台建设，拓展电子证照应用，实现电子证照实时共享、跨域监管数据实时传输、审管数据无缝衔接，让审批与监管跨层级联动、跨部门协同，成功实现了硚口区（出土）、东西湖区（过境）、汉川市（消纳）的跨域监管。通过建筑垃圾处置核准微改革，依托建筑垃圾处置跨域审管联动模块，硚口区建筑垃圾清运实现了“三减一升”。线上办理减跑动。企业一键申报，各部门分类审批，审批局统一出证（二维码），建筑垃圾处置核准实现零跑动。数据共享减流程。城市建筑垃圾处置核准证办理流程从8个缩减至3个，建筑垃圾处置核准审批时限由1个月放宽至3个月，办理数量比去年同期减少50%以上。信息同步升效率。审批与监管数据实时互通，监管部门扫描二维码电子证照查看证照信息，监管数据实时回传，审管效率明显提升。改革实施5个多月，共为29个建筑工地26家企业办理了4589个二维码电子证照。有效解决了企业多头跑、信息不共享的痛点，为企业节省了大量时间成本、交通成本。辖区企业的获得感和幸福感明显提升。省、市媒体多次报道我区智能审批、优质服务等创新典型案例，建筑垃圾处置核准审管联动改革经验做法被《湖北省优化营商环境简报》全省推介。市城管执法委和市政数局联合下发《关于推广优化城市建筑垃圾处置手续的通知》，要求扩大硚口区优化城市建筑垃圾处置手续试点工作取得的成果，在全市推行建筑垃圾处置核准证证照电子化。

3.实施夜间施工“智能审批+智能监管”改革。制订《武汉市硚口区夜间建筑施工许可改革先行区创建工作实施方案》，积极争取市政数局政策支持和信息技术支持，搭建智能审批平台，申请人通过智能审批平台在线申报，相关职能部门线上联动，实现相关证明和申请表后台自动流转，无需企业跑多家部门盖章即可一次申请办结。审批决定作出后，信息同步推送至监管单位，监管单位开展事后监管。同一工地再次申请夜间施工审批手续时，自动关联相应数据信息，在线即时核发许可结果，同步进行网络公示；通过审管协同，实现审批与监管数据实时“双回流”，合理控制夜间建筑施工作业。实施夜间施工微改革后，事项审批即审即办，办理时限由承诺的2个工作日减少到立等可取，办理时限压缩减少95%以上，企业人员来回跑动次数降到0次。省政务办、市政数局在全省推广我区经验。

4.全市率先试行分阶段施工许可。在现行建筑工程施工许可核发的基础上，增设分阶段办理施工许可事项，试行对建筑工程“基坑支护和土方开挖”单独核发施工许可证。建设单位依法确定施工总承包单位后，在确保质量安全可控的前提下，申请办理阶段施工许可证，进行基坑支护和土方开挖施工（不含桩基础施工）。

（七）推进街道政务服务提档升级

整合利用现有场地、设施等资源，推进便民服务中心标准化建设。持续深化 “一门一窗” 改革，推进街道事项全部进驻便民服务中心集中受理、一窗办理。推进前期下沉的38个便民事项落地见效，推动更多事项及对应业务系统同步有序下沉、有效承接、高效运行。全面落实窗口值守、首问首办负责、一次性告知、限时办结、错峰延时、监督评价等工作制度。充实街道政务服务力量，优化前置服务，加强申报辅导。坚持传统服务方式与智能化创新并行，更好满足老年人、残疾人等特殊群体多元化、个性化需求。

（八）加强政务服务队伍建设

1.开展综合窗口工作人员职业化建设试点，完善持证上岗制度。探索开展政府购买服务窗口工作人员等级认定、定岗晋级等工作。

2.健全培训指导制度，实现区级办理事项的业务培训全覆盖，并加强常态化指导。不断提升工作人员服务意识、业务能力和办事效率。区各政务服务部门每季度至少开展一次业务培训，并加强常态化业务指导，严格落实窗口派驻人员双重管理制度。

3.制定 “首席事务代表” 管理制度，明确选任标准、职责权限、工作规范及进出管理等要求，加强对首席事务代表及派驻人员的双重管理。

（九）推进政务服务“共同缔造”  

优化完善“好差评”“双评议”“群众评” 等多评合一工作机制，开展窗口办事体验活动，推进服务需求“群众提”、服务流程“群众议”、服务体验“群众谈”、服务效果“群众评”，实现政务服务共商共建共享。

二、主要工作成效

建筑工程施工“一证制”改革、建筑垃圾处置核准审管联动改革经验被省营商办简报刊发。省、市政务办准备推广我区夜间施工“智能审批+智能监管”改革经验。在全市率先试行分阶段施工许可。

“审管联动”改革获评 2023 年全省优化营商环境先行区、参与武汉市完成夜间施工“智能审批+智能监管”、跨部门综合监管2项改革先行区创建。

三、存在问题

1.工作人员服务三大产业的知识储备和专业能力还不够。与三大产业发展需求相比，政务服务供给依然存在瓶颈和堵点。

2.企业有些需求不能完全满足，需要进一步加强改革，积极与上级沟通协调，将企业和基层收集的问题向上级反馈，力争得到上级部门支持，从而推动改革落实见效。

3.“放”和“管”的有效衔接还存在问题，数据互联共享仍有差距。

四、2024年工作计划

不断降低办事成本，围绕“高效办成一件事”合力攻坚，持续深化“审管联动”、“综合监管（跨部门）”改革，推动企业等各类市场主体登记注册和涉企经营许可等事项“跨域通办”，优化各类投资项目审批，方便企业开展生产经营活动，激发市场主体活力，不断增强群众和企业的获得感。

（一）进一步推进工程建设领域审批改革

强化工程建设项目全生命周期“一件事一次办”。突出立项用地、工程规划、施工许可、竣工验收等重要阶段，深化集成办理服务。根据辖区建设项目特点，进一步完善分阶段施工许可审批流程。

按照市城建局进一步规范建筑工程施工许可管理工作要求，结合辖区实际和优化营商环境需要，明确装饰装修与其配套工程申请施工许可证的相关申请条件、变更要求及其他要求，进一步优化二次装修办理流程。

（二）进一步推进数据赋能、产业赋能

纵深推动“一件事一次办”改革，进一步巩固拓展“一事联办”事项，深化“一业一证”改革，精简办事流程、缩短办事时限、提高办事效率。

以“建筑处置跨市审管联动”、“夜间施工智慧审批与智慧监管改革”为切口，创建试点先行区，形成政务服务增值化改革的应用案例。以“建筑处置跨市审管联动”、“夜间施工智慧审批与智慧监管改革”为切口，创建试点先行区，形成政务服务增值化改革的应用案例。探索“施工许可与审管联动一件事”、“医疗机构校验一件事”等改革创新，推进数据赋能、产业赋能，解决企业群众的大问题。

探索综合监管工作。以“学校食品安全、零售药店、医疗美容器械、瓶装燃气、电梯安全、新能源汽车充电桩”6个领域综合监管为突破，对涉及多个部门、管理难度大、风险隐患突出的监管“一件事”，健全跨部门综合监管制度，完善协同监管机制，提升监管精准性和有效性。

推进政务“连心硚”改革，实现企业群众通过微信公众号查看就近办事服务机构地图，查阅办事指南，通过移动端完成办理事项的申请，材料的上传。各办事机构通过统一政务平台完成审批，申请材料、审批结果、监管信息同步共享、无缝衔接。

硚口区行政审批局

2023年12月21日