2022年,硚口区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指引,深入学习贯彻习近平法治思想,认真落实党中央、国务院、省委和市委关于法治政府建设的决策部署,扎实推进依法治区工作,为加快实施硚口复兴发展战略提供坚强法治保障。
一、推进全面依法治区,加强党对法治建设的领导
坚持党对法治政府建设的领导。健全党委保证执法、支持司法、带头守法的工作机制,持续巩固和发展以区委领导为核心的法治建设工作格局,把党的领导落实到法治建设的全方面、各领域。召开区委全面依法治区工作会议,专题部署年度法治政府建设工作,审议通过《硚口区法治政府建设实施方案(2021—2025年)》。区委主要领导坚持对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,以更大力度、更大决心推动法治政府建设向纵深发展。
落实法治建设第一责任人职责。坚持把法治素养和依法履职情况纳入党政领导班子和领导干部考核评价重要内容。完善各级领导班子和领导干部年度述职述廉述法制度。切实增强各单位党政负责人推进法治政府建设的主动性、自觉性,强化法治建设综合考评结果运用。
强化领导干部法治理论学习。积极推动区委、区政府主要领导带头在区委常务会和区政府常务会上“学”“悟”习近平法治思想,把法治专题纳入区管领导干部、科级干部、初任公务员培训重要内容,累计开展学习教育活动18场次,覆盖领导干部1567人次。
二、提升依法行政水平,完善治理体系和治理能力现代化
全面提升依法决策水平。严格执行《武汉市人民政府重大行政决策程序规定》,编制《硚口区2022年度重大行政决策事项目录》。加强全区规范性文件动态化管理,严格落实行政规范性文件制发备案程序。2022年区政府法制机构共办理重大事项法制审核30余件,审查征收决定、征补决定338份,审查信息公开答复17份。
健全政府法律顾问制度。制定《硚口区政府法律顾问管理办法》《硚口区法律顾问服务及行政诉讼收费指导标准》。采用政府购买服务的方式,聘请10家律师事务所担任区政府及重点领域执法部门法律顾问。首次组建由政府法律顾问、公职律师及司法局法制工作负责人组成的区政府法律顾问室,常驻区政府驻点办公。2022年,区政府法律顾问参加政府常务会议15次,重大事项法律论证31次,草拟法制审查意见59份。
三、推动高质量发展,持续优化法治化营商环境
深化“放管服”改革。继续落实减事项、减环节、减材料、减时限、减跑动次数的“五减”行动,聚力一事联办、跨市通办、一网通办和一窗通办。深入推进用户、系统、数据、证照、业务“五通”,运用现代信息技术赋能政务服务提速增效。构建重点项目“绿色通道”,对区内招商引资重大项目形成“一对一”服务,实现全程帮办,让企业落户开业更快捷高效。
构建新型市场监管机制。将社会信用体系建设作为提升社会治理能力和优化营商环境的重要抓手,开通了行政许可、行政处罚、红名单、黑名单、企业信用报告、企业信用分等6类信用信息的查询接口。建立区公平竞争审查工作联席会议机制,清理存量政策措施14件,废止4件,新增政策措施56件,依法保障中小企业平等参与市场竞争。
规范涉企行政执法行为。大力推进告知承诺制,涉企经营许可事项中采取承诺告知方式办件2704件。公示涉企行政处罚“三张清单”及行政处罚裁量基准,全区不予行政处罚4716件、减轻处罚40件、从轻处罚167件,开展柔性执法243次。开展2022年度涉企行政执法案卷专项评查工作,对新技术、新产业、新业态、新模式等领域实施包容审慎执法,为企业营造宽松的创事创业环境。
四、深化行政执法体制改革,推进严格规范公正文明执法
全面推进街道综合行政执法规范化建设。研究制定《硚口区街道综合行政执法规范化建设实施意见》,明确工作推进责任清单,制定法制审核办法、赋权领域执法指南和指导意见。公示《武汉市硚口区行政执法主体(第一批)公告》,明确街道执法主体资格,组织街道128名执法人员参加执法资格考试,保障街道执法人员持证上岗、亮证执法。完成街道执法程序、文书格式、服装标志、执法平台“四统一”,保证街道日常执法正常推进。
严格落实行政执法“三项制度”。积极推进行政执法公示制度,按规定向社会公布执法决定相关信息及2022年度执法统计年报,对直接涉及重大财产权益的现场执法活动,推行全程音像记录,重大执法决定法制审核率达100%。
完善重点领域执法指引。为确保重点领域相关工作能依法、规范地开展,制定并发布《房屋征收涉诉重点问题的工作指引》《信息依申请公开实务操作指引》《城市管理行政执法常见执法活动操作指引》,妥善化解房屋征收、城市管理执法及政府信息公开领域存在的问题。
五、健全突发事件应对体系,依法预防处置重大突发事件
完善突发事件应对制度。及时更新预案,完善应急救援管理体制,修订完善区级突发事件总体应急预案。成立了5个应急管理工作组以及21个专项应急委员会(指挥部),进一步完善统一指挥、分类处置、各尽其责、快速响应的应急管理体系。
提高突发事件依法处置能力。对全区328家企业“三项岗位”持证上岗情况检查,严厉打击假冒政府网站制售安全生产证书行为;组织开展安全生产培训、安全生产月宣传、安全宣传咨询日等活动,集中宣传84场、专题讲座33场;推进安全宣传“五进”活动368次,举办校园、社区应急疏散演练等防灾减灾宣传活动200余次,受益群众累计达34873人。
加强基层和社会应急力量建设。整理备案全区专兼职救援队伍和社会救援力量22支,街道应急救援队伍197支、3413人,积极开展实战化应急演练131场次,参加人员264790万人。建成社区应急服务示范站40个,标准站75个。
六、加强社会矛盾纠纷调处化解,助推基层社会治理
加强行政复议应诉工作。制定《硚口区深化行政复议体制改革实施方案》,深入开展复议体制改革相关工作。出台《硚口区行政应诉工作暂行办法》,规范应诉管理体系。召开2022年全区府院联席会议,组织行政机关负责人出庭、领导干部执法人员旁听、专家讲评“三合一”活动。2022 年,区人民政府行政复议机关收到行政复议申请149件,作不予受理、告知其他形式处理25件,受理率为 83.22 %。
强化基层矛盾综合治理。健全多元精密的基层矛盾纠纷化解体系,确保风险在基层第一线防范,开展矛盾纠纷排查6806次,发现矛盾纠纷隐患6441起。开展人民调解7002件,成功6999件,调解成功率99.96%。
创新开展普法宣传教育活动。制定《区委宣传部、区司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021—2025年)》,全方位落实普法责任制。编制《青少年法治教育读本(中学版)》,推荐司法行政干警担任“法治副校长”。打造硚口区民法典主题公园,推出“硚口普法”系列微视频,构建“互联网+普法”宣传。全年开展主题宣传活动1600余场,覆盖20万余人。
七、强化行政权力制约和监督,保障权力规范透明运行
切实转化法治督查成果。根据市委依法治市办《关于印发<中央依法治国办督查反馈问题整改方案>的通知》,主动认领法治督查反馈共性问题5个、个性问题1个和重点督办问题1个。制定《硚口区落实中央依法治国督查湖北市县法治建设反馈问题整改方案》,明确34项具体整改措施,“清单式”分类划分整改责任,持续跟踪问效,夯实法治政府根基。
强化行政执法制约监督。全面落实行政执法责任,严格按照权责事项清单分解执法职权、确定执法责任。开展2022年度全区涉企行政执法案卷评查、行政执法行政执法三项制度专项抽查评议等工作,提出整改建议50余条,评选优秀案卷6卷。大力整治重点领域行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不透明等突出问题,移送问题线索1件。
主动落实政府信息公开。严格依法公开单位机构简介、政府信息公开工作年度报告、部门预决算及“三公”经费预决算等内容,通过硚口区门户网站主动公开各类政务信息4574条,政策类文件6件,通知公告类397条,政务动态类2523条,信息公开目录1823条。
2022年,硚口区法治政府建设工作虽然取得了一定成绩,但也存在不足,具体表现为街道综合行政执法改革、复议体制改革进程相对缓慢、法制机构不健全、基层法制力量配备不足等方面。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,也是全面依法治国、扎实推进法治政府建设的关键年,我区将继续以习近平法治思想为指导,主动谋划,奋楫笃行,以更加积极的状态、更加务实的举措推动法治政府建设再上新台阶。
一是抓好统筹协调,高标准推进法治政府建设。始终坚持党对法治政府建设的绝对领导,深入学习贯彻习近平法治思想,围绕硚口区“三三战略”工作目标,严格落实《硚口区法治政府建设实施方案(2021—2025年)》,进一步压实部门责任,统筹推进法治政府建设。
二是抓好优化升级,高质量保证政府职能履行。强化重大行政决策规范化管理,确保决策程序有序推进;聚焦重点项目,严把合法性审查、法律风险评估关,提升依法行政能力;优化法治化营商环境,激发市场主体活力、营造公平竞争环境。
三是抓好重点突破,高要求推进重点领域改革。进一步推进街道综合行政执法体制改革,健全体制机制,完善配套措施,确保基层执法工作顺利开展;扎实推进复议体制改革,健全完善行政复议审理机制,强化行政复议办案流程管控,促进全区依法行政能力和水平提升。