2021年，硚口区坚持以习近平法治思想和党的十九届五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实中央和省委、市委关于法治政府建设的决策部署，以省级法治政府建设示范创建为工作主线，以推进政府依法行政、优化法治化营商环境、落实执法“三项制度”为重要抓手，全面落实法治政府建设各项工作，为我区全力打造转型发展示范区、改革创新先行区、三生融合样板区提供坚强法治保障。

一、坚持党的领导，切实履行法治建设第一责任人职责

强化党委组织领导。区委、区政府高度重视法治政府建设整体部署与工作推进，多次深入基层开展法治建设调研，谋划法治硚口、硚口区法治政府、硚口区法治社会建设实施方案（2021-2025年），组织法治政府建设示范创建，启动“八五”普法规划，把党的领导贯彻落实到法治政府建设每个领域和各个环节。印发《依法治区近期重点工作安排》，将法治政府建设作为全面依法治区重点工作任务，全方位推进。召开区委全面依法治区重点工作推进会，就法治政府建设综合督察工作进行专题部署。

落实第一责任人职责。全面贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，完善各级领导班子和领导干部年度述职述廉述法制度，切实增强各单位党政负责人推进法治建设的主动性、自觉性。健全法治政府建设年度工作报告和公开机制，2021年初向市委依法治市办报送《硚口区2020年度法治政府建设工作报告》，并在政务网上公示。

善用法治督察考核。制定区《2021年度全面依法治国考评实施细则》，把法治政府建设纳入全面依法治国年度考核项目，把工作成效作为衡量各单位党政主要负责人推进法治建设实绩的重要内容，每季度统计汇总绩效考评指标完成情况，动态跟踪工作进度。结合2021年法治政府建设综合督察工作，进一步加强对全区各单位的督促指导，促进法治政府建设工作提质增效。

提升领导干部依法履职能力。全面落实党委（党组）理论学习中心组学法制度，重点学习贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想、党的十九届五中全会精神和宪法、法律法规纳入年度学习方案，区委理论学习中心组举办专题辅导报告会2场，专题学习6次。各单位党委（党组）理论学习中心组通过举办专题报告会、研讨会、读书班等形式，全力推动习近平法治思想进机关，促进依法行政思维全面养成。把法治专题纳入区管领导干部、科级干部、初任公务员培训重要内容，通过法治讲座、报告会、旁听庭审等方式，切实提升领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

二、健全决策机制，加快完善依法行政制度体系

实施重大行政决策合法性审查。认真执行《武汉市人民政府重大行政决策程序规定》，组织全区各单位报送区政府重大行政决策事项，从权限、程序、内容三个方面严格审查重大事项涉及的相关政策和法规，实现重大行政决策合法性审查全覆盖。2021年全区确定1个重大行政决策事项，区政府重大决策程序合法率100%。

加强规范性文件管理。召开规范性文件备案审查工作会议，印发《武汉市硚口区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作办法》。对全区各部门规范性文件制定状况进行全面摸底，组织开展区政府规范性文件清理工作。全区24件行政规范性文件，4份文件继续有效、7份文件废止、9份文件失效、4份文件进行了修改。区政府规范性文件合法性审核率100%。

三、服务发展大局，持续优化法治化营商环境

深入践行“企呼我应”。贯彻执行《硚口区创最优营商环境行动方案》，印制《“降收费”政策清单汇编》《金融产品推介手册》，向市场主体精准推送相关政策。用好“硚口企业服务直通车”，推出企业家训练营、金融对接会、科创企业投融资对接会、企业知识讲堂等系列特色活动，打造“硚口企业加油站”品牌，为企业发展加油赋能。坚持区委区政府领导定期走访调研企业制度，听诉求、应期待、解难题，营造亲企爱企助企强企的良好氛围。

简化政务审批流程。大力推行“五办”“五减”改革，行政审批事项在法定期限内完成并不断压缩时限。推动一事联办提档升级，将行业经营涉及的“多事项多流程”压减为“一业一流程”，整合行业准入涉及的多张许可证为一张许可证。确定省市区三级一事联办主题112项，硚口区特色主题12项，为企业群众提供更便捷服务。全面实行“证照分离”“多证合一”，优化审批51项、审批改备案3项、直接取消4项，着力破解企业准入不准营难题。制定《武汉市硚口区行政审批局开展商事登记确认制改革先行区创建工作方案》《武汉市硚口区市场主体住所(经营场所)自主申报承诺制管理办法》等配套文件，推出全市首台个体工商户营业执照智能审批自助一体机和全市首台企业智能审批机，实现申报材料免提交和营业执照办理“510”模式，大大提升商事登记便利度。

优化涉企执法司法服务。开展打击非法社会组织、法治化营商环境突出问题整治、公共法律服务进园区进企业等专项行动，为市场主体营造公平公正的法治环境。全面推行告知承诺制，确定全区第一批告知承诺制事项清单，实行告知承诺制证明事项17项，涉企经营许可事项18项，切实解决企业办事难问题。建立涉民营企业案件快速、优先办理机制和涉企案件经济影响评估制度，畅通涉企劳动纠纷案件法律援助绿色通道，提升企业法治获得感。组建同济健康城服务业集聚区、汉正街武汉中央服务集聚区“律空间”法律工作室，开展“法律知识进楼宇”系列活动，为企业持续输送优质高效的法律服务。

四、聚焦公平正义，严格规范公正文明执法

全面落实执法“三项制度”。严格落实执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，全区各行政执法部门按要求制定并公示本单位行政执法“三项制度”和行政处罚“三张清单”，实现执法信息公开透明、执法过程全程留痕、执法决定合法有效。探索联合执法模式，城管、公安、市场监管、消防救援等部门开展“长江禁渔”、电动自行车非法改装、在建工地安全生产等领域联合执法活动。

积极开展行政执法监督。强化执法检查和案件评查，加速推动武汉市行政执法管理与监督云平台应用，提高执法透明度。全年运用武汉市行政执法管理与监督云平台录入、推送行政处罚案件377件、行政检查案件151件。积极开展法律、法规、规章征求意见工作，组织39家行政部门研阅，涉及公共数据资源管理、地质环境管理、绿色建筑管理等多项执法领域。

切实加强行政执法人员资格管理。严把行政执法人员资格审查和考试关口，组织全区32家执法单位804名行政执法人员参加行政执法资格考试，通过率98.38%。

五、推行良法善治，致力开创社会治理新格局

切实增强法治宣传质效。聚焦学习宣传习近平法治思想、庆祝建党100周年、两委换届等重点工作，把握“3·15 ”“5·12”“6·26”等重要时间节点，深入企业、社区、学校、工地等重点区域，开展形式多样、内容丰富的法治宣传活动。创新推出“点单式”普法，针对不同群体个性化普法需求，量身定制普法套餐。加快普法资源整合，以“普法+调解”“普法+公共法律服务”“普法+社区律师”为主题，依托网络平台开设线上“普法漫画”专栏，持续、稳定输送指尖上的法律服务。全面落实普法责任制，强化以案释法信息报送制度，报送“合同买卖”“电信犯罪”等案例36篇，其中2篇案例入选司法部案例库，推动以案释法从有形到有效。

有效化解社会矛盾纠纷。进一步完善人民调解、司法调解、行政调解社会矛盾纠纷多元化解机制。全面覆盖人民调解，全区11个街道人民调解委员会、131个社区调委会、8个行业性专业调委会、4个协会自治组织调委会和14个个人品牌调解工作室并行，筑牢安全稳定“第一道防线”。全年受理人民调解案件7755件，开展矛盾纠纷排查7548次，“家门口化解矛盾”已成为辖区群众共识。优先运用司法调解，通过人民法院调解平台推行在线诉调对接，引入特邀调解组织4个、特邀调解员89名，成功化解矛盾纠纷4168件。加快实施行政调解，推动各行政机关切实发挥职能作用，在启动行政复议或行政诉讼之前，通过协调、劝导等方式，更加简单、快捷就地化解相关民事纠纷和特定行政争议。

积极推进行政复议应诉工作。规范行政复议办案流程，依法履行层级监督职责，处理行政复议申请132件，约谈当事人68人（次），出具行政复议文书121份，办理以区政府为被申请人的市级行政复议申请13件。妥善化解行政争议，处理区政府行政诉讼案件65件。持续强化行政负责人出庭应诉工作，区政府行政负责人出庭应诉率91.18%。

2021年，硚口区法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些不足，主要表现在：法治政府建设工作发展不平衡，行政执法规范化建设存在短板，法治宣传教育广度深度有待拓展等。

2022年，我区将继续以习近平法治思想为指导，强力推进法治硚口、法治政府、法治社会一体化建设，全力打造“一流法治城区”，为硚口高质量发展夯实法治基础。

一是高位推进法治政府建设。加强顶层设计，认真谋划《硚口区法治政府建设实施方案(2021-2025年)》，制定法治政府建设“路线图”。以示范创建树立标杆，以综合督察压实责任，形成强大推力，助力提升法治政府建设水平。深入开展法治调研，总结法治政府建设先进经验和特色亮点，查找难点、堵点问题，有针对性地固强补缺。狠抓“关键少数”，将党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责纳入法治建设绩效考核，全面实施年终述法制度，开展行政诉讼庭审、旁听、讲评“三合一”活动，推行行政机关负责人出庭应诉和领导干部无纸化学习情况通报制度，强化领导干部法治宣传和教育培训工作，切实提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

二是全面提升行政执法工作水平。加强法治队伍建设，普遍建立公职律师、法律顾问制度，把具有法律专业背景或法律事务经历的人员，充实到法制部门和一线执法岗位，提高全区执法工作专业水平。实施法制部门工作人员和一线执法人员分层培训制度，加强新颁布法律法规培训。强化行政执法监督管理，集中开展权力清单清理工作，明晰各部门权责界线。通过执法案卷评查、随机抽查、实地调研、执法观摩、个案监督等方式进行执法监督和指导，纠正执法漏洞瑕疵，补齐执法短板。深入落实行政执法“三项制度”，进一步推广使用武汉市行政执法管理与监督云平台。

三是倾力构建公开透明可预期法治化营商环境。深化商事制度改革，完善首问负责、一次告知、自助办理等制度，深化“全程网办”，拓展“异地代办”，优化“多地联办”，继续推行“综合受理、联合踏勘、并联审批、多证联办”行政审批新模式。强化涉企执法监管，完善“双随机、一公开”监管，全面落实市场主体告知承诺制，继续推行包容审慎执法，严防执法扰企现象发生。依法妥善处理涉企案件，最大限度降低企业诉讼成本。保持对涉企犯罪严打高压态势，清除危害企业发展的不利因素。推进多元化民商事纠纷化解机制，鼓励和引导企业选择协商、调解、仲裁等非诉讼方式解决纠纷，依托辖区商会人民调解委员会持续为企业提供优质法律服务。

四是积极营造浓厚法治氛围。深入落实普法责任制，完善“大普法”格局，科学制定并实施“八五”普法规划，加强领导干部、青少年、企业管理者等重点对象学法用法。深入推进“精准普法”，瞄准社会治理薄弱环节，持续推进“法律六进”活动。继续加大新媒体和传统媒体法治宣传力度，在内容和形式上求精求新，积极推出动漫、短视频、普法直播等互动性强、体验感高又为群众喜闻乐见的新型普法模式，使普法宣传更接地气。有序开展行政复议应诉工作，推进行政复议纠错监督，深化应用行政复议意见书、建议书，加快推进行政复议体制改革，健全行政机关负责人出庭应诉机制。强化矛盾纠纷化解，完善“纵向四级、横向六联”的“大调解”工作网络，健全联席会议制、责任追究制等“大调解”工作机制，将“诉源治理”融入社会治理和平安建设，全力打造本区特色品牌，助力提升矛盾纠纷化解率。