硚口区2019年度法治政府建设工作情况报告

2019年，硚口区委、区政府认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略、法治政府建设重要指示精神，围绕“2020年基本建成法治政府”的奋斗目标，坚持依法治国、依法执政、依法行政同步推进，加强法治硚口建设，切实提升政府行政效率、依法治理能力和公共服务水平，推动法治政府建设取得明显成效。

一、加强组织领导，夯实法治政府建设根基

一是强化党委领导。以机构改革为契机，成立以区委书记为主任的区委全面依法治区委员会，组织召开区委全面依法治区委员会会议2次，专题研究部署全面依法治区工作。区委全面依法治区委员会下设办公室，分设法治监督、司法、执法、守法普法四个协调小组，明确6位市管干部、39位区管领导干部作为协调小组成员，负责推进各领域各部门法治建设工作。办公室下设秘书科，配备行政编制3人，负责处理日常事务。

二是健全工作机制。在区委、区政府的领导下，加快顶层设计和规划布局，明确重组后的区司法局牵头负责法治政府建设推进工作，制定法治政府建设实施方案,对照考核指标体系，开展考核并纳入绩效考核目标。区直各部门党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，根据法治建设工作项目责任清单、考核指标体系和重点研究课题，谋划和落实好法治政府建设的各项目标任务。

三是强化领导干部带头学法用法。扎实开展党委（党组）理论学习中心组集中学法、国家工作人员日常学法、“法院旁听庭审”等活动，定期开展法治培训，不断完善领导干部学法用法考核机制。严格落实领导班子和领导干部年度述法制度，并纳入法治绩效考核指标，助力提升领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

二、切实转变职能，提升法治政府服务效能

一是深化行政管理体制改革。以清单建设明确政府部门职责边界，打造公开透明的政务环境。推进一站式办理审批事项，将23个职能部门承担的780项审批事项划入区行政审批局，搭建前台“一窗收件”，后台“全科接办、一次踏勘、平行受理、并联审批、多证齐发”框架，实施情景式审批、套餐式办理，实现2个工作日完成企业开办、2个工作日完成不动产新登记的“硚口速度”。加快街政务中心搭建“一窗多能、全科服务、全区通办”架构，推动审批服务更加精准地向基层、向百姓延伸。

二是创新监管方式。继续深化个体户“两证整合”登记制度，巩固和扩大先照后证、多证合一、改注册资本实缴制为认缴制等一系列举措，激发市场自由与活力。通过落实年报公示、市场主体信息公示、经营异常名录公示等制度，督促指导企业等市场经济主体实现企业信息归集和信用约束；通过对广告市场、格式合同、网络交易、商标等重点领域开展监管，提升经济发展质量。加快商事制度改革，行政机关通过“双随机、一公开”、经济主体户口管理、守信联合激励和失信联合惩治等措施，加强市场监管力度，破除市场发展桎梏，确保区域内市场经济自由、有序。

三是优化政务服务。围绕打造一流营商环境强区，加快推进“一张网”网上办事系统互联互通，让信息多跑路，让企业群众少跑路，目前全区区直部门、街道、社区三级省网已连通事项7945项，连通率达到97.95%。下放审批权限，实现高频审批事项“就近办”、个人事项“随时办”。推进24小时政务自助服务区建设，已在全区建立12个24小时政务服务自助区。

三、强化依法行政，确保法治政府决策权威

一是加强规范性文件制定与监管。贯彻《硚口区行政规范性文件管理实施细则》，切实提高规范性文件起草质量和效率。2019年制定规范性文件3件，均严格进行合法性审查，并报送相关部门备案。对全区发布的规范性文件进行全面梳理，确保新制发的规范性文件合法性审查率和备案率均为100%，做到有件必备、有备必审、有错必纠。

二是推进重大决策法治化。将专家咨询论证、公众参与、风险评估、合法性审查贯穿重大行政决策全过程，重大决策事项合法率为100%。完善监督检查机制，凡社会涉及面广、与人民群众切身利益密切相关的决策事项，均邀请基层人大代表、政协委员出席会议并听取意见，确保行政决策的科学民主合法。

三是完善政府法律顾问长效机制。发挥法律顾问在行政决策中“事前预防、事中监督、事后补救”的涉法咨询论证作用，加强对政府法律顾问机构库的管理、指派及考核、淘汰，组建了一支懂政策懂经济的复合型法律顾问队伍。目前，区政府及26家区直部门聘请了政府法律顾问，法律顾问全面深入参与全区征收拆迁、信访维稳等工作，起草及审查法律文书295份，参与重大事务论证或出具法律意见50余份。

四、抓好执法实践，规范法治政府履职行为

一是推进行政权力公开透明运行。深化“放管服”改革，实行行政权力清单网上动态调整机制，按照权力“取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”的总要求，审核确定行政权力2800余项，通过硚口信息网进行公示，相互配合、互为支撑的“三联单式”行政权力运行机制已经建立。

二是全面推进政务公开。坚持公开为常态、不公开为例外原则，在区政府门户网站设置新闻、公开、服务、访谈、互动、数据等专栏，向群众公开政府文件、政务动态及各类热点信息5313条，在线访谈11次,发布政策解读稿件90篇，网上调查12次，民意征集12次。积极接受群众监督，畅通各类投诉监督渠道，完善社会监督和舆论监督机制。

三是加强行政主体资格管理。依法确认行政执法主体，及时办理执法证件。几年来，对39家区级行政执法部门依法确认公告，组织全区近1000余名行政执法人员培训、考试，并取得了新执法证件。

四是全力推进综合执法。严格落实行政执法三项制度，注重探索联合执法模式，成功组织开展城市管理、市场监管、消防救援等基层联合执法活动23次。加大重点领域执法力度，着力查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法行为，强化事中事后监管。推进行政执法管理与监督云平台建设，目前，各行政执法部门均使用平台办案，实行行政执法全流程网上办案和监督。

    五是加强监督检查。在全区执法部门中有计划、有重点地组织开展执法检查和案件评查活动，对136份行政执法案卷进行抽查评分，反馈案卷评查意见899条。充分发挥区委全面依法治区委员会统筹职能，组织教育、公安、司法行政、卫生健康、市场监督等部门协同联动，扎实开展重点场所执法检查和问题排查，形成源头严防、过程严管、风险严控、违法严惩的良好态势。建立并完善信息通报、案件咨询、案件移送的两法衔接工作机制，强化行政执法部门和司法部门协同效能，依法监督、移送、查办一批群众反映强烈的重点案件，回应人民群众对公平正义的期盼。

五、创新治理方式，提高法治政府治理水平

一是深入推进行政复议工作。通过规范文本格式、适用听证程序、探索实地调查、推行专家会审等形式实现案件研讨制度化，提高行政复议队伍专业化水平。发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用，办理行政复议案件77件，区政府为被申请人的市级行政复议案件14件，经调解、和解方式结案2起。

二是深入推进行政应诉工作。重视司法监督，深入推进行政机关负责人出庭应诉制度，区直各单位为被告的行政诉讼案件开庭72件，行政负责人出庭应诉率达93.1%，区政府为被告的行政诉讼案件开庭41件，区政府负责人出庭率95.1%。

三是深入推进矛盾纠纷多元化解。充分发挥“红色调解室”作用，为重点项目量身定制“菜单式”法律服务，2019年共计调处相关矛盾纠纷495起。响应司法部支持建立个人调解工作室的号召，在深化“黄坚工作室”的基础上，新成立周菲棣、谭玉华2个个人调解工作室。目前，街道、行业性专业性调委会规范化达标率为100%,社区调委会规范化达标率为50%以上。全区8个行业性专业性调委会横向布局，公调、诉调、访调三调联动，多维度、全方位、立体化的调解工作格局已经形成。

四是深入推进法治宣传教育。贯彻落实“七五”普法规划，围绕重点人群、重要时间节点、重要工作任务开展精准普法。加强法治文化阵地建设，硚口警察公园被确定为省级法治文化示范点。多措并举组织各种法治宣传活动，“7堂课社区开讲”硚口专场法治宣传品牌助力军运会，“法律六进”、“护航军运会普法人在行动”、“千名律师进社区”等普法活动如火如荼，在全区营造了浓厚的法治宣传氛围。

2019年，硚口区法治政府建设工作虽然取得了一些成绩，但仍存在一些不足，主要是：部分领导干部运用法治思维解决问题的能力不足，执法水平有待提升，政府信息公开力度有待加强等。

下一步，硚口区将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深化法治政府建设，为建设现代科创智城、美丽生态硚口提供坚强法治保障。

一抓关键少数，增强公职人员法治思维和法治意识。落实领导干部学法用法制度，加强对公职人员的法治宣传教育，深化公职人员依法行政意识。贯彻“谁执法 谁普法”普法责任制，强化“以案释法”推动精准普法，增强公职人员法治思维。强化考核激励机制，将依法执政、依法行政、依法决策纳入领导干部考核内容，提升公职人员依法履职水平。

二抓重要环节，严格规范执法行为。定期开展执法案卷评查监督执法效果，健全综合执法联动机制，推动执法部门信息沟通及人员力量整合，提高执法效率。加强执法队伍建设及管理，招纳法律专业人才，充实执法队伍，使人员编制和力量配备与承担的职责和任务相适应。

三抓机制建设，强化行政权力监督。建立联席会议制度，化分散的监督力量为有机、立体化的监督体系，发挥执法监督最大效能。畅通群众监督渠道，在市长热线、电子邮箱、官网咨询等方式的基础上，探索建立更便捷的政府群众沟通平台。通过主流媒体搭建监督桥梁，媒体展示工作成绩及问题等形式，借助媒体力量接受更广泛监督，进一步提高法治政府建设水平。

四抓群众满意度，打造公开透明阳光型政府。利用互联网，建立高效便捷的信息查询平台。探索建立信息公开社会评价制度，通过问卷调查、座谈、电话回访等方式让群众参与评价，将评价结果向社会公开。加快完善信息公开责任追究制度，将各行政部门信息公开的内容、程度、信息类型占比、群众评价结果作为考核依据，对公开不及时，无正当理由拒不公开的予以追责。

          中共武汉市硚口区委全面依法治区委员会办公室

2020年5月28日