硚口区预付式消费审管联动实施办法（试行）

（征求意见稿）

为构建预付式消费审管联动长效机制，加强预付式消费风险源头综合治理，深化公共数据资源开发利用，依据《国务院办公厅关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》（国办发〔2023〕1号）、《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》、《武汉市行政审批与监管联动实施办法（试行）》（武政办〔2023〕75号）等文件精神，建立本实施办法。

一、定义

本办法所称预付式消费，指在零售、住宿、餐饮、健身、出行、理发、美容、教育培训等生活消费领域，经营者收取预付款后多次或者持续向消费者兑付商品或者提供服务的交易方式。

二、适用范围

本办法适用于本区预付式消费主要涉及的教育培训、医疗机构、科技类培训、文化艺术体育类培训、文体娱乐业、健身行业、餐饮业、零售业、居民服务业、装饰装修等10类重点行业审管联动实施工作。

三、管理职责

预付式消费审管联动实施工作应当遵循依法依规、数字赋能、源头防控、协同推进的原则。

相关部门按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，以行业主管部门为牵头主体，以其他相关监管部门为配合主体，以具体监管事项为基本单元，履行预付式消费监督管理职责：

区政府办：负责预付式消费审管联动工作的统筹协调，收集掌握工作情报信息并及时处置、反馈，组织协调各街道及有关部门排查重点领域预付式消费风险隐患，包括定期研判风险形势，处置重大风险、疑难复杂问题。

区司法局：负责相关部门在预付式消费领域的行政执法行为开展执法监督；负责办理因预付式消费引发的行政复议案件，并依法进行审查，并作出复议决定。

区教育局：负责学科类教育培训、幼儿园等行业预付式消费的监督管理；负责对学科类民办培训机构的行政检查，负责对学前教育机构收费、代收费和服务性收费的行政检查。

区经科局：负责科技类校外培训等行业预付式消费的监督管理；负责对科技类民办培训机构的行政检查。

区商务局：负责零售业、住宿和餐饮业、居民服务业的企业法人单用途商业预付卡备案工作；负责协调大型商场上报欠租等异常经营行为信息。

区文旅局：负责文化娱乐、体育健身、高危险性体育项目等行业预付式消费的监督管理，负责对相关娱乐场所从事娱乐场所经营活动的行政检查；负责利用教育部校外培训机构服务与监管平台对文化艺术体育类培训行业预付式消费的监督管理，负责办理了办学许可证的文化艺术体育类培训行业的行政检查。

区卫健局：负责托育服务、医疗等行业预付式消费的监督管理；负责对医疗机构执业的行政检查。

区市场监督管理局：负责统筹预付式消费日常综合监管工作，负责对涉及预付式消费的不公平格式条款、违法广告及价格违法行为进行监督管理，负责开展经营主体营业执照规范使用情况、擅自变更登记事项的行政检查；负责依法公示预付消费行政处罚信息，并将符合通过登记地址无法取得联系的列入经营异常名录管理。

区行政审批局：负责统筹预付式消费审管联动平台建设、日常运行维护、用户意见收集和系统更新升级，推动与其他监管业务系统的对接连通和信息共享；负责根据行业主管部门出具的工作提示函，对高风险企业实施限制变更、注销登记措施。

区法院：负责将预付式消费相关的立案信息及时录入审管联动平台。

区公安分局：负责对经营主体的违规行为是否构成刑事犯罪开展甄别；协助牵头部门查找经营主体相关人员，对违规经营业主下达公安意见书；对造成严重社会危害后果的犯罪依法打击。

行业主管部门应当通过预付式消费审管联动平台，及时掌握本行业的经营主体风险情况，不得以本部门不掌握经营主体市场登记情况为由，怠于履行综合监管职责。

其他部门按照各自职责，做好本行业领域预付式消费管理相关工作，并配合完成预付式消费审管联动实施办法的相关工作任务。

四、运行体系

强化数据在预付式消费审管联动实施办法中的作用，通过平台搭建、信息更新、风险监测、预警触发，推动各部门快速响应、提前介入、高效监管，全力保障消费者合法权益。

（一）企业风险库建设

利用预付式消费审管联动平台，建立企业风险库，将10类重点行业企业信息（含统一社会信用代码、证照信息等）纳入企业风险库。存量企业，由监管部门日常监管后自行录入；新设立企业，由预付式消费审管联动平台智能识别自动录入。

（二）预警模型构建

以投诉量（12345政务服务热线、110警情等）、欠租欠薪时长、异常经营行为、企业变更登记等因素评估企业风险，划分高、中、低三个风险等级。企业风险库定期对企业风险状况进行重新评估，根据评估结果动态调整企业风险等级。

（三）分级监管措施

根据企业的风险等级，合理配置监管资源，采取差异化监管措施。对于高风险企业，实施重点监管；对于中风险企业，加强日常监管；对于低风险企业，采取常规监管措施。

五、实施流程

（一）风险监测

对预付式消费审管联动平台推送的中、高风险企业信息，行业主管部门及相关部门需及时查阅掌握、自行研判，跟进调整监管措施。

对部门在日常监管中发现的高风险信息，需及时录入预付式消费审管联动平台，并发送关联部门。相关部门应当在2个工作日内查收线索信息、组织开展监督检查、反馈处置情况。

（二）综合监管

行业主管部门在预付式消费审管联动平台发起“综合查一次”任务，相关责任部门应当在2个工作日内查收，并主动与行业主管部门沟通协商，合理调配人员、安排时间，及时开展工作，工作进展及结果及时在预付式消费审管联动平台反馈。

（三）协同治理

在综合监管中发现的问题，相关部门应协同采取联合治理措施，综合运用说服教育、告知承诺、信用约束、联合惩戒、督促整改、行政处罚等方式，实现多种手段有效衔接与整合，督促经营者规范经营。

在开展综合监管过程中发现涉嫌犯罪的，相关部门应当将犯罪线索移送公安机关，依法追究刑事责任。

六、容错免责

在本实施办法执行及相关改革制度探索过程中，对非因主观故意出现偏差失误或者未能实现预期目标，但不违反禁止性法律法规和政策规定、未造成重大损失和影响的，根据《湖北省容错纠错工作办法（试行）》等文件规定予以容错免责。

七、附则

本办法自发布之日起实施，有效期2年。