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硚口区人力资源发展“十三五”规划

更新时间:2017-09-13 11:07  发布时间:2017-09-07 14:39 信息来源:区人力资源局

硚口区人力资源发展“十三五”规划

 

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决定性阶段和全面深化改革的关键时期,人力资源事业改革任务更加艰巨,为加快口转型跨越发展进程,全面建成现代商贸强区、美丽生态宜居口,着力促进人力资源系统各项工作发展,根据全区经济社会发展需要,现拟定我区“十三五”期间人力资源事业发展规划。

一、“十二五”规划执行情况

(一)城镇就业稳步增长格局基本形成。1、就业容量不断扩大。“十二五”时期,举办各类招聘会315场,累计实现新增就业岗位110035个,安置下岗失业人员22629人,困难群体就业15163人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。2、就业质量不断提升。“十二五”期间举办24场引才“高校行”招聘会,成功推荐1092名毕业生上岗;举办21场中高层岗位人才招聘会,猎头公司引进高端人才51人。3、创业带动就业成效明显。“十二五”时期,发放小额担保贷款2.2亿元。开展创业和创业意识培训5187人,培育创业明星10余人,带动就业1000余人,具有口特色的积极就业、以创业促进就业政策体系基本形成4、职业技能培训进展明显。“十二五”期间,新增电子商务师、二手车鉴定评估师等培训专业6个,新增职业技能鉴定工种27个。累计培训各类人员47160人,其中培训农民工13243人,企业岗前培训12356人,大学生技能培训1228人。开展就业再就业培训15146人,培训后重新上岗率达60%以上。

(二)人才高地建设初具雏形。1、人才队伍规模不断壮大。“十二五”时期,区属各类人才总量约为10.25万人,事业单位专技人才总数达到4902人,其中高级835人,中级 2244 人,初级 1823人。2、人才结构不断优化。2015年,制造业和现代服务业行业的人才比重达到40%左右,全区专业技术人才中高、中、初级职称结构比例逐步达到1:4:53、人才素质进一步提升。“十二五”时期,举办专业技术人员继续教育各类培训共74个班次,涉及教育、卫生、城建等专业,累计参加培训人员18404人次。截止2014年底,全区在职在岗专家人才库5252人,其中两院院士1名;享受国务院津贴3人,享受省、市直管专家津贴53人;入选“黄鹤英才计划”8人、入选“口英才”4人、入选“口拔尖人才”281人。4、人才创业形势大好。连续举办四届武汉市大学生电子商务创新创业项目大赛,吸引省内外122所高校的参赛项目1300余个,得到了30家风投机构全程跟进和社会各界的积极响应,培育了210余家初创电子商务公司。目前,直接或间接通过电商大赛引进的大学生创业项目在我区孵化器落户的已达79家。

(三)劳动关系协调机制逐步建立实施。1、工资分配宏观调控体系初步建立。坚持最低工资保障制度,最低工资标准由2010900/月提高到20141300/月。指导区内民营医院、建材家居行业、建筑行业开展工资集体协商工作,并分别于20129月、201310月、20149月正式签订工资集体协商专项协议。2劳动保障监察和劳动人事争议仲裁力度进一步加大。为切实维护劳动者合法权益,共向公安机关移送涉嫌“拒不支付劳动报酬罪”案件17处理劳动保障监察案件2153件,为劳动者追回工资5631万元。立案处理劳动人事争议案3605,涉及劳动者3125人,维权金额2800余万元,结案率为98.54%。同时加强基层劳动人事争议调解仲裁组织建设,规范案前调解试点工作,“十二五”期间我区试点3条街道共受理劳动人事争议调解案件13件,成功调解6件,涉及劳动者6人,维权金额13.53万元,调解成功率54.5%3劳动合同制度全面落实。不断加强劳动关系三方协商机制建设,2014年底实现全区11条街道全覆盖。全区规模以上企业劳动合同签订率达80%以上,有力维护了劳动者合法权益和社会稳定。

(四)干部人事管理更加规范。1、坚持源头储备,加强年轻干部队伍建设。为了打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍,根据我区战略发展需要,合理安排招录计划,“十二五”期间共录用公务员104名,公开招聘事业单位工作人员199名。2、坚持培训创新,加强公务员素质能力建设。以公务员能力素质为核心,以理论武装、能力建设、公仆意识教育为重点,坚持“聚焦重点、实用管用、分级分类”的工作原则和“重点培训、实务培训、基础培训”三位一体的培训架构,制定了《口区基层公务员培训规定》,开创公务员培训工作新局面。围绕全区“三件大事”,组织全区公务员参加科级菜单式培训约6千人次。通过科级干部任职培训班、新录用公务员任职培训、网络培训等形式,举办各类培训班及专题培训20余场(次),实现对全区七类机关科及科以下公务员培训的全覆盖。3、坚持履职尽责管理,不断完善公务员岗位责任制。会同区委组织部、区编办、区监察局联合下发了《关于加强公务员履职尽责管理的实施意见》。根据公务员岗位职责,制定《武汉市公务员岗位责任书》,依据单位年度工作项目,制订个人年度工作项目清单,通过工作记实簿,以日记、周记、月记等形式,记载工作任务完成的进度、业绩、创新举措,以及出勤和奖惩等情况;通过“日记实、月点评、季考评、年考核”的方式,强化考核力度;通过成立区公务员履职尽责工作督查领导小组,开展履职尽责督查工作,充分发挥约束作用。4、坚持规范有序,不断完善机关事业单位工作人员管理机制。强化公务员制度落实, 完善科级干部任用管理, 规范奖励审批工作,进一步健全机关事业单位工作人员监督约束机制。完善国家工作人员因私出入境审批备案制度,加强全区机关事业单位工作人员处分决定和解除处分决定备案工作。

(五)人力资源基础建设取得新突破。2012年底,全区再就业综合服务基地、培训基地、窗口服务大厅、人才档案管理室和自主择业军队转业干部档案管理室等项目顺利完成,人力资源事业发展基础不断夯实。劳动保障管理和服务网络覆盖全区,队伍依法行政水平和公共服务效能有新提高。

二、“十三五”时期面临的机遇和挑战

(一)有利条件

党中央、国务院高度重视保障和改善民生,大力实施人才强国战略和就业优先战略,将人力资源和社会保障事业摆在经济社会发展更加突出的位置,为事业发展提供了坚强保证。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,为事业发展创造了良好环境。我国经济继续保持平稳较快发展,加快转变经济发展方式,坚持扩大内需特别是消费需求的战略,为事业发展提供了强大动力。人力资源和社会保障法律制度体系逐步健全,应对危机和复杂局面的体制机制初步形成,为事业发展打下了坚实基础。

(二)存在的困难和问题

1就业工作面临新挑战随着促进就业创业政策效应的不断释放,就业总量矛盾相对有所缓解,但由于经济增长的动力已由要素驱动、投资拉动让位于创新驱动,“招工难、就业难”并存的格局可能贯穿新常态全过程,就业结构性矛盾将是今后长期面临的主要矛盾,保持全区就业局势稳定压力更大、任务更重。全民创业氛围和政策扶持落实机制及服务体系不能满足全民创业的需要。全社会创业氛围还不浓厚,在发放小额担保贷款、搭建创业平台、服务创业人员等方面还需要进一步加强。

2、人才工作面临新挑战。人才队伍的专业结构和分布需要进一步优化。近年来,我区人才发展取得显著成效,人才对经济社会发展的作用日益凸显。但是,我区高层次人才仍然存在总体规模小,能发明、能创造、拥有自主知识产权的领军人才尤其匮乏,人才结构与产业结构融合度不高,人才投入与产出不匹配,人才体制机制不够活,人才“红利”释放不充分等问题。职业技能培训及高技能人才培养还没有纳入全民教育整体规划,存在培养机制不完善、重学历教育轻技能培训、经费投入不足、培训资源配置不合理等问题,实训基地建设进展缓慢,培训规模和培训层次较低。

3、和谐劳动关系面临新挑战。维权工作量剧增,劳动关系调处难度加大。随着经济体制改革和经济结构调整,劳动关系形式日益多样化、复杂化。在人力资源市场供大于求的情况下,劳动者处于相对弱势地位,少数用人单位不依法签订和履行劳动合同、恶意克扣拖欠工资、同工不同酬、超时加班加点、不参加社会保险等情况较多。

4、经办服务能力面临新挑战。公共就业服务机构、街道社区劳动保障服务平台建设需要进一步加强。人力资源信息化建设与经济发达地区相比存在较大差距,仍需进一步加快。队伍依法行政水平有待提高,专业知识培训较少,业务学习形式单一,服务素质仍需进一步提高。

三、“十三五”时期人力资源工作指导思想、基本原则和总体目标

(一)指导思想

邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为统领,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”重要战略部署,围绕全区经济发展战略(三件大事),坚持稳中求进,坚持改革统揽,坚持依法行政,主动适应经济发展新常态,紧扣民生为本、人才优先工作主线,深化“五大改革”,使人资部门真正成为宏观经济调控的重要参与者、社会管理的重要执行者、公共服务的重要提供者、社会公平正义的重要维护者。

(二)基本原则

1、坚持以人为本,保障改善民生。始终把保障和改善民生作为人力资源事业发展的首要任务,千方百计稳定和扩大就业,努力维护劳动者合法权益,合理调节收入分配,妥善处理不同群体利益关系,积极促进社会和谐稳定。

2、坚持人才优先,注重高端引领。强化人才是第一资源的理念,重视人才在经济社会发展中的重要作用,坚持做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新。加快高端人才引进和培训,注重以用为本,增强人才引领产业转型升级的能力,提升人才对经济社会发展的贡献率。

3、坚持深化改革,创新工作机制。用改革的思路、发展的办法解决人力资源工作中的深层次矛盾,消除影响人力资源事业发展的制度性障碍,注重把改革的力度,发展的速度和社会可承受的程度协调起来,妥善处理好改革、发展、稳定的关系。

4、坚持服务至上,实现成果共享。进一步夯实基础,充实基层,加强人力资源基础设施建设,健全服务网络。努力实现基本公共服务均等化,为广大群众提供便利、高效、多样化的人力资源服务,努力实现改革发展成果由广大人民群众共享。

(三)总体目标

——就业更加充分。就业规模持续扩大,就业结构进一步优化,劳动者职业能力明显提高,就业权益得到全面保障,失业风险得到有效控制,统一规范的人力资源市场和公共就业服务制度基本形成,就业局势基本稳定。城镇新增就业8万人次,下岗失业人员再就业1.6万人次,城镇登记失业率为4.5%。开展农民工、大学生、再就业等培训3.7万人次。开展创业培训5000人,创业带动就业5000人。

——人才队伍结构更加优化。2020年,全区人才库资源总量达到12万人。人才分布、层次和类型等结构趋于合理,高技能人才占技能劳动者的比例达到20%,主要劳动年龄人口受职业教育的比例达到30%

——人事制度改革更加深化。公务员法配套法规体系和管理机制更加健全,公务员队伍整体素质和能力全面提升。深化公务员岗位责任制,岗位责任书签订率100%,科及科以下公务员培训全覆盖。建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的人事管理制度,事业单位聘用合同签订率100%,岗位设置覆盖率100%计划分配军转干部得到妥善安置,自主择业军转干部管理服务体系更加完善,企业军转干部队伍实现总体稳定。

——收入分配更加合理。稳妥推进全区机关事业单位工资收入分配制度改革和机关事业单位养老保险制度改革。劳动者收入分配结构更趋合理,符合各类用人单位特点的工资收入分配制度进一步完善。稳步提高劳动者工资收入水平,推动建立其工资正常增长和支付保障机制。完善最低工资制度,有效遏制并缩小不合理的工资差距,初步形成公正合理有序的工资收入分配格局。

——劳动关系更加和谐。劳动合同制度全面实施,集体合同和集体协商制度普遍建立,劳动关系三方协调机制更加健全。劳动保障监察工作体系更加完善,监察网格化、网络化管理和劳动人事争议调解为基础的劳动纠纷预防预警机制基本形成,劳动者权益得到有效维护。全区各类企业劳动合同签订率达90%以上。劳动人事争议结案率97%,调解结案率力争不低于42%。劳动保障监察案件结案率达100%

四、“十三五”时期人力资源工作重点和主要措施

(一)加快实施就业优先战略,着力提升就业质量

1、落实政策助推就业。实施更加积极的就业政策,把促进经济发展和千方百计扩大就业相结合,发挥好政府投资和重大项目带动就业的作用。坚持把帮扶困难企业与稳定就业岗位紧密结合,通过用足用活政策为企业降压减负,提高中小企业吸纳就业的能力。密切关注和分析经济形势变化对就业带来的影响,加强城镇就业与失业统计,实施动态监测。

2、优化结构扩大就业。做好经济结构转型调整中的就业工作,在改造升级传统产业、培育发展战略性新兴产业、加快发展现代服务业中促进和扩大就业,积极培育和发展新的就业增长点。引导劳动者转变就业观念,鼓励非全日制就业、季节性就业、家庭就业、临时就业等多样化就业,增加就业机会。

3、推进创业带动就业。按照“大众创业、万众创新”的总体要求,进一步健全完善政策扶持、创业培训、创业服务三位一体的创业工作机制。围绕产业转型升级,探索创业促进就业的新领域、新途径,大力扶持初创型、微小型和创新型科技企业发展,建设一批示范性创业孵化基地和高校毕业生创业园、见习基地。加强创业意识培训,激发创业热情,营造全民创业氛围,以创业促进和带动就业。

4、帮扶重点群体就业。积极落实各项就业扶持政策,加强对城镇失业人员、高校毕业生和零就业家庭等特殊群体的就业帮扶援助工作。继续开展公益岗锻炼和专项服务活动。五年内应届高校毕业生就业最低不少于80%

5、加强职业技能培训。积极组织城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、毕业学年高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生“四类人员”参加创业培训。创新职业技能培训模式,通过“校企共建”等模式提升职业培训质量,解决企业招工难问题。实施农民工职业技能提升计划,开展企业新录用人员岗前培训、职工技能提升培训和职工转岗技能培训。继续探索培训与就业相结合、培训与企业发展相结合的路径与方式。完善面向全体劳动者的职业培训制度,加强社会化职业培训网络和就业培训(创业孵化)基地建设,推动形成劳动预备制培训、就业技能培训、岗位技能提升培训为一体的全方位培训体系。

6、完善就业基层服务平台。引进社会品牌人力资源服务机构,盘活区内市场现有职介所,构建具有权威性、实时性、广域性、交互性的人力资源市场。以公共就业服务信息化能力建设为统领,健全完善覆盖城乡的公共就业服务体系,依托公共就业信息服务平台打造“15分钟公共就业服务圈”,到2016年实现:区、街道、社区公共就业服务信息网络三级联通;公共就业服务信息网络与高校、大中型企业、职业培训机构、人力资源服务机构互联互通,资源共享。实现就业服务工作的信息化、标准化、精细化。

(二)加快实施人才强区战略,着力构筑人才高地

1、加强高层次人才选拔培养。开展“硚口英才计划”评比,组织辖区高层次人才申报市“黄鹤英才计划”、市“黄鹤英才专项计划”;做好市、区级人才项目资助资金的落实和跟踪管理;深化人才创新创业平台建设,打造2个特色人才创新创业街区(园区)。大规模开展专业技术人才知识更新培训,促进高层次人才脱颖而出。

2加强技能人才队伍建设以提升职业素质和职业技能为核心,进一步完善以培养、评价、使用、激励为重点的高技能人才工作体系。逐步完善以企业为主体、职业院校为基础,学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系。实施高技能人才培训基地、技能大师工作室和高技能人才工作站项目建设,有针对性地组织急需紧缺专业技师、高级技师技能提升培训和急需紧缺专业师资培训。加强职业技能鉴定专家队伍建设,组织鉴定管理人员、考评人员培训和业务交流。积极推进企业技能人才评价试点工作,充分发挥企业在技能人才培养评价中的主体作用。

3、不断完善人才工作机制。建立以岗位职责要求为基础,以品德、能力和业绩为导向,科学化、社会化的人才评价机制。改革人才选拔使用方式,科学合理使用人才,形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。完善激发人才活力的激励机制,保障人才合法权益。实施更加开放的人才政策,健全人才吸引机制,开发利用区外人才市场和资源。统筹推进专业技术职称和职业资格制度改革,健全职称制度框架体系。

4、加强人才公共服务体系建设。加快人才信息化建设步伐,着力打造集政策咨询、人才评价、项目推介、能力提升、权益保障为一体的人才公共服务平台,对引进人才实行主动服务、一对一服务,使各类人才引得进、留得住。加强人才资源统计调查、需求预测、信息发布等基础工作。

(三)加快实施人事制度改革,着力激发管理创新活力

1、加强队伍素质能力建设。坚持“凡进必考”,积极推进依法考录、公平考录、科学考录。进一步优化公务员队伍结构,构建来自基层一线的干部培养选拔链。加强公务员思想教育和职业道德建设,稳步实施公务员培训计划,突出法治思维和依法办事能力的培养,加强公务员在重大项目、重点工程的实践锻炼,加快建立更加开放、更具活力、更有实效的公务员培训体系。完善公务员选用机制,认真贯彻《干部任用条例》及干部选拔任用规程,严格执行公务员编制职数管理、职务任免、竞争上岗、民主推荐等相关制度,健全竞争性选拔公务员机制。

2、完善队伍管理制度。围绕公务员履行职责、行使权力、担当责任、改革创新,进一步建立健全定责、履责、考责、问责的公务员岗位责任体系。不断完善公务员平时考核年度考核制度,将履职尽责考核评价结果作为公务员正向激励、培养教育、责任追究的重要依据。加快推进公务员分类管理,健全综合管理类公务员管理办法,建立专业技术类、行政执法类公务员职务序列和管理办法。认真贯彻落实省市关于县以下机关建立公务员职务职级并行制度的有关精神,逐步解决基层公务员待遇低、晋升难等问题。健全申诉工作机构,按照省市公务员主管部门的工作部署,适时组建区公务员申诉公正委员会。制定公务员申诉公正委员会办案流程,明确案件办理流程,保障公务员合法权益。

3、加快推进机关事业单位改革。按照统一部署,深入推进机关事业单位养老保险改革工作。以健全聘用制度和岗位管理制度为重点,创新管理体制,转换用人机制,搞活用人制度,建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。以中小学教师职称制度改革为契机,深化中小学(幼儿园)人事制度改革,努力形成适合教师成长规律的人事管理制度。适时推进事业单位职员制改革试点工作,完善合同用人机制、公平竞争机制、绩效评价机制、人员退出机制和监督管理机制,健全岗位管理制度,全面推行公开招聘和竞聘上岗。

4、扎实做好军转安置工作。严格执行指令性军转安置计划和安置政策,按既定的编制性质安置军转干部,着力打造“阳光安置”,完成计划分配安置工作任务;扎实做好自主择业管理服务工作,构建完善的管理服务体系,健全管理服务网络,创新服务模式,大力扶持自主择业军转干部就业创业;继续深入做好企业军转干部解困稳定工作,贯彻落实中央和省市各项政策规定,进一步加强部门协调配合工作机制,继续保持企业军转干部总体稳定。

(四)加快贯彻落实收入分配制度改革,着力构建合理有序的分配格局

1、完善机关事业单位工资制度。做好深化机关事业单位收入分配制度改革和养老保险制度改革“两项改革”相关工作。严格按照省市规范津补贴发放规定,进一步规范全区机关事业单位改革性补贴和奖励性补贴。全面实施事业单位绩效工资。建立符合事业单位公益服务特点、体现岗位绩效和分级分类管理的收入分配制度。开展公务员和企业相当人员工资水平调查比较。严格执行退休制度,统筹协调机关事业单位在职与离退休人员的收入分配关系。

2、加强工资收入分配宏观调控。继续完善人力资源市场工资指导价位、行业人工成本信息指导制度,加快建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度。落实完善最低工资制度,及时调整最低工资标准,加强工资执法检查,稳步提高劳动者工资收入水平。

(五)加快构建新型劳动关系,着力提高劳动者幸福指数

1、完善劳动关系协调机制。全面实施劳动合同、集体合同制度,切实提高小微企业、农民工劳动合同签订率,扩大专项集体合同和行业性、区域性集体合同覆盖面。全面推进劳动用工备案制度和工资集体协商制度建设。加强协调劳动关系三方机制建设,将协调劳动关系三方机构覆盖到街道社区,充分发挥三方机制的作用。

2、增强劳动人事争议处理能力。贯彻“预防为主、基层为主、调节为主”的工作方针,大力推进企业劳动争议调解委员会和区域性、行业性劳动争议调解组织建设,健全街道社区劳动争议调解组织网络,发挥基层人民调解委员会处理劳动争议的作用。

3、加大劳动保障监察力度。健全劳动保障监察网格化、网络化管理体系,实施网格化管理考核,实现劳动保障监察定位、定人、定责管理体系全覆盖。健全完善突发事件及隐患动态预警和重大事件报告制度。完善工资支付保障机制,重点解决拖欠农民工工资问题。加强部门联动、社会联动,强化劳动保障综合治理机制,提高处理劳动保障违法案件和处置群体突发事件的能力,切实维护劳动者合法权益和社会稳定。

(六)加快实施人力资源服务机制创新,着力提升行政效能

1、创新系统工作机制,不断提高管理水平。改革和完善决策机制,推进决策的科学化、民主化,完善就业困难群体的援助机制、劳动人事争议调解仲裁机制、人力资源市场长效监管机制、激励干部干事创业的动力机制和责任监督制约机制,发挥制度的支撑作用,助推各项工作取得新进展。把抓落实的效果作为衡量工作实绩的重要内容,加大激励和约束力度。

2、加强系统自身建设,不断提高服务水平。开展以爱岗敬业为核心的职业道德教育,树立责任意识、大局观念、务实作风,造就一支纪律严、作风硬、素质高的队伍。按照人力资源工作规范化、标准化和法制化原则,制定和实施各部门的岗位职责、业务流程和工作标准,推进工作的专业化、精细化、系统化,满足不同层次的服务需要。